台湾《经济日报》今天社论文章说，日前“经济部”透露已拟定了“大陆地区人民来台投资许可办法”草案，近期也送交“行政院”。“经济部”正针对开放的产业别进行研议，官员指出，目前比较确定不会开放陆资投资的产业别是国防工业及具独占且较敏感的高科技产业，其他包括太阳光电、汽车、食品、风力发电等产业，都可望解禁。

    但包括“经济部长”及“陆委会”都表示，开放的项目还要再与对岸协商，以免重蹈过去政府单方面宣布开放政策，却未得到大陆善意回应的覆辙。这个逻辑还真奇特；通常政策是因应需求而拟定实施，但开放陆资政策却是先决定了政策然后再找需求，而更麻烦的是，这个需求不是操诸在我，还得问问他人。射箭画靶，箭好歹也还掌握在自己手里，但现在连箭可不可以射，都无法自主。

    好吧，顺着这个逻辑，我们想想大陆可能有兴趣来台投资的项目为何？倘若我们把陆资可能来台的负向及正向动机因素分别列出，则负向因素包括：某项产业台湾已不具资源优势或不符经济诱因、台湾经营环境相对不具竞争优势及台湾市场已饱和陆资来台商机小；而正向动机则包括：取得生产技术及知识、透过合作方式开发台湾市场及学习管理技能纯作为进军国际市场跳板等。然后我们再把各项产业依此正负向因素套入分析；结果，陆资可能来台的产业，包括纺织、石化、钢铁、电机电子及机械；而最可能创造就业效果的传统产业，台商都不愿回台了，怎能寄望陆资？

    这样的归纳，恰恰也几乎完全呼应了“工总理事长”陈武雄认为，台湾已经发展成熟、已经有兆元以上规模的产业，应该都可以开放；像是高科技、石化产业、机械、钢铁等；就他所知，大陆部分钢铁业者也想来台投资。但这些项目与“经济部”官员所想的太阳光电、汽车、食品、风力发电存在着相当大的落差。而这些项目中，石化及钢铁因环保问题，都已被逼着到越南去了，再开放陆资来台，岂不陷“经济部”及“环保署”于不义？高科技的电机电子或机械产业，又会涉及技术外溢问题。由这些林林总总的因素来看，政府要以陆资来台政策建业绩，短期间，恐怕事与愿违。

    要谈业绩的话，我们先得厘清，陆资来台到底对台湾有什么好处？大量资金来台并创造就业？从以上的分析来看，这部分恐怕效果有限；大陆近来对外投资，绝大部分集中在生产资源及管销据点的确保，至于生产性制造业只有一成的比重。至于房地产投资，陆资来台建房、卖房的机会，恐怕比来台买房子少得多。

    因此，倘若陆资来台政策绩效的思考，老在本土市场或就业打转，是不会有什么成效的。反过来说，倘若陆资来台，可以创造大陆内需或两岸之外更多更大的市场商机，对台湾的效益才能够显现；例如，食品加工或电视面板上下游产业的交叉投资，以扩大大陆内需市场；规划中的经贸特区也可以开放陆资来台，以扩大营运全球市场；台湾通路据点对陆资的开放，若仅想到本土，商机与就业效果当然有限，但若因此可以回建大陆内需市场通路，并因此扩增台湾制造商品通路，这才真正达到互利双赢的意义。

    因此，陆资来台的焦点不应该只在哪些项目可来可不来的二分机制上打转，而是在基本的防御措施下，台湾是否可以因此获得大陆潜在市场或创造市场。倘若如此，被动防御与主动策略应同时兼顾的机制，实非目前投审会审查程序所能承担。