部门预算并非财政预算的全部，其实项目预算的数额更加庞大，而且变数多端，这一块是贪腐等弊病的高发领域

原题：广州公开预算吁求公共财政制度变革

广州市财政局近日公开了市本级的部门预算，公众可以上网查阅114个政府单位2009年的收支计划。这个举动在全国范围内极其少见，据悉与志愿者团体要求信息公开的民间推动有关，当然也经过上级部门的批准才得以实现。市财政局局长张杰明解释了此番破例的动机，即：改变那种拒绝外界了解财政工作的传统观念，尽量让财政工作透明化。内部人士乐观估计这种公开能够持续。

对照妨碍预算公开的种种阻力，广州的做法打破了政府长期坚持的保守看法。事实上，预算对公众开放后，所谓的国家机密并没有受到伤害。而在绝大多数时候，保护国家秘密成为遮蔽预算的堂皇托辞。经由广州市财政局的努力，预算不能公开的一般理由无法成立。再从舆论的热烈态度看，公布预算满足了纳税人的期待，同样证明那种预算不必公开的说法有多么荒谬。

循着难得一见的财政安排，预算报告即刻成为社会监督的凭据。这方面的价值被充分阐释，无需赘言。然而接下来的问题是，如何让监督成为现实，从而令赞美不仅仅停留在对财政局勇气的歌颂上？具体来说，需要启用相应的制度，负责对预算答疑解惑，在民众与政府之间建立互动通道。假如现有的制度不足以满足需求，怎样改善才能避免产生一个单向度的预算报告？

预算报告展示的是财政投放的方向及其比例，它并不回答预算必要性与可行性的疑问。114个部门获得财政配额，一旦公之于众，必定受到民众和舆论的审查。遗憾的是，公众的真实意见已经无法输入预算形成的过程。预算经过人大审议通过，也就是说人大已在程序上完成了审核的义务。即便广州市政府勇气可嘉，可公布部门预算之举，仍然近似一种礼仪式的活动。

此外，部门预算并非财政预算的全部，其实项目预算的数额更加庞大，而且变数多端，这一块是贪腐等弊病的高发领域。政府不公布预算，除了预算本身制作粗糙羞于示人外，项目预算中所忌讳的隐情更是主要原因。部门预算说明了财政供养的群体，项目预算则是行政的重头，更需要置于阳光下。如无制度提供帮助，这些最重要的账本恐怕还会藏在幕后，民众一无所见。

有选择地公开预算，必然会提升公众对预算的总体预期。这种情形下，预算公开实质上“逼着”政府和人大回到了问题的起点，那就是如何让公众参与到预算形成的程序中，并发挥实际作用。如果能真的实现这个构想，预算公开与否都不会成为焦点，因为问题已经在原初就被重视和解决了。预算公开的纠葛背后，埋伏着制度调整的社会失落感，这是公开的秘密。

广州孤军奋进，不惮于以渐进的方式，暴露并非完美的预算公开。对于预算制度的现实问题，财政局未必不懂。明知不足而又公开，可以看作一种策略，比如能对其他部门造成压力，令它们严肃对待预算的愿景。借助舆论压力，预算制定部门也能减轻自身的困扰，多少可以弥合政府与公众在预算公开上的需求差异。而公开本身就是一种力量，为制度变革创造空间。

预算公开与制度革新紧密联系在一起，后者检验前者的诚意与反思能力。显然，许多地方之所以拿国家机密作为“挡箭牌”，是惧怕或无力应对预算公开之后的制度检讨及改革要求，担心民众的连锁反应。广州可作借鉴，公开是释放民众在预算上所积不满的唯一办法。因为政府不可能将自身永久建立在隐秘之上。秘而不宣从来都是一种破坏因素，政府不该忘记这点。