用制度建设让新生代农民工真正进城
www.fjnet.cn 2010-02-02 10:09 于建嵘 来源:东方早报
我来说两句
中央这次提出了着力解决“新生代农民工”问题这一任务,是一个良好的开始,但如何“采取有针对性的措施”则是关键。从现在的情况来看,有如下几个方面是需要认真研究和解决的。
第一,要真正深化户籍制度改革。在自由流动不成问题的今天,户籍制度的本质是依附于其上的种种福利、政策和管理方式,如何改革是一件系统工程,各级政府应着力研究尽快采取行动。在没有放开“新生代农民工”入户时,城市管理者应打破地方保护主义,尽量为农民工提供与当地人均等的基本公共服务,最重要的是社会保障体系的建立。除养老保险等外,要格外重视失业保险,以帮助职业不稳定的农民工度过困难期。各地政府应逐步降低农民工入户门槛,将为城市发展作出突出贡献的奖励型入户、购买城市房屋的投资型入户,转变为在本市居住某年以上的年资型入户。直至条件成熟时,取消户籍的城乡划分、地域划分。
第二,要为农民工获得城镇住房制定相应的政策。“新生代农民工”要想摆脱“漂移”状态,“居者有其屋”是最有效的途径之一。客观地说,在户籍制度未取消的前提下,任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿首先将农民工纳入自己的保障住房范围,若农民工可购买经济适用房、两限房,将吸引过多农民工直至城市不堪重负。目前比较可行的办法是为农民工提供廉租房,为“新生代农民工”修建宿舍或单身公寓。长远看,应综合考虑集体农村土地制下农民入城后土地权益的变现问题,即将农民工作为集体一员“共同所有”的土地,转变为其个人的财产性收入,变为购买城市住房的“第一桶金”。
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