1994年，为整治水患，辽宁省盘锦市盘山县六间房村1000多亩土地被征用。然而16年来，村民们不仅没有拿到征地补偿款，反而眼睁睁看着水利部门低价转包土地，自己失去了耕种权。《21世纪经济报道》记者调查发现，国土部门无法出示关于这次征地的相关批示手续；征地范围也存在扩大现象，盘山县水利局坐拥总面积10万亩的国土产权证，而农民只剩2亩口粮田；政府一纸文件，剥夺当地农民临时耕种的权利，丰厚收成均被水利部门独占。除此之外，当初200元一亩的低价征地，补偿款还遭挪用，村民至今依然未能拿到征地补偿款。

报道中提到，水利局不敢直接把土地发包给村民，而借助“乡霸”朱子安的手，负责发包并收回土地，并且因此为其支付巨额的差价，这或者正是水利局的理性选择。虽然这很悲哀，然而也是无奈。法治精神的缺乏，使得利益冲突各方没有赢家。从这个角度说，水利局借助乡霸保护自己土地的做法，实在是对中国法治状态的惕厉警示。

水利局所取得的土地权利是一种什么性质？按照批准文件的规定，水利局的土地权利是水利建设。但作为耕种，显然不属于水利建设的范围，因此也就并非水利局所享有的国有土地使用权的内容。换言之，尽管土地可以耕种，水利局却没有任何以发包、出租等形式将土地用于耕种的权利。水利部门的有关领导声称，水利局对该土地有所有权，可以自由发包、转包，实在是误解了自己土地使用权的性质，更是混淆了划拨土地使用权和所有权。既然水利局只能从事水利建设，无权以任何形式耕种土地，那么，当它没有从事建设的时候，土地就已经是闲置了。闲置指的是未按照规定用途使用，而不是未加任何使用。试想一下，房地产开发商取得建设用地使用权后，一直不开发建设，而在土地上种植大量的农作物，如果这不是闲置，那么，闲置的规定还有什么意义呢？

在此案中，既然水利部门征收的土地长期闲置超过了2年以上，根据《土地管理法》第37条的规定，该幅土地就应该交由原农村集体经济组织恢复耕种。此时，并不是国有土地重新变为集体土地，而是原有村集体享有了国有土地的发包权，农民取得国有土地的承包经营权。

值得深思的是，纵观此案，并没有看到土地征收的必要。水利局本身并没有永久占用土地从事建设的需要，而只是为了修建堤防、取土等需要使用土地，其对土地的占有、使用是暂时的，一旦取土完毕或者堤防修建完毕，并不影响原土地所有权人的继续使用。按照现在的规定，土地只需要被征用，而不需要被征收，简言之，所有权并无转为国家所有的必要。可惜的是，在2004年宪法修改之前，我国并无征收和征用的区分，而是一律实施征用即现在的征收。这种混淆无疑导致了大量的原本应征用的土地被征收，并因日后的闲置产生大量的纠纷。

再则，我国虽然规定了征收的条件和补偿，但并没有明确，在补偿不到位的情况下是否发生土地权利的变动。而世界大多数国家都规定，只有在补偿到位以后，原土地权利人的权利才会消灭。我国倘能如此明确，因补偿不到位而发生的权利纠纷就会得以避免。