11月7日，湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序”，因此给予拘留10天的行政处罚。

公民唐封银还没有上访，只是准备上访，就无辜惹上个“准备上访罪”，陡然让上访的风险加倍提高。查《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，可以 “处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，不用说“准备上访”，就是进行了上访，只要没有实施堵塞交通等行为，也不能说是“扰乱了公共场所秩序”，这正应验了一句古话“欲加之罪，何患无辞”！

《宪法》规定，公民对国家机关及国家工作人员有控告、申诉、举报的权利，也就是说，上访是公民的合法权利，为法律所保障。为何公民唐封银会惹上个“准备上访罪”呢？

需要说的是，有关上访的认识，在民众与官员、法律与实践中，可谓“天上地下”。在民众和法律文本中，“上访”显然是神圣的字眼，是与权利相搭配的；而在地方的红头文件中，“上访”俨然是负面的词汇，是与破坏捣乱相提并论的。“上访”被妖魔化的背后，其实是一些部门对民众权利的漠视，继而对民众意见表达和利益诉求的恐惧，民众权利是否受到侵犯并不要紧，要紧的是，你不能到政府机关尤其不要到上级政府机关来用 “示弱”或者“示强”的方式表达利益诉求。否则，就影响到了官员的耳根清净，就影响了社会的稳定。

某种程度上讲，“准备上访罪”虽然是一些官员捏造的，却与一些上级政府官员与下级政府官员对于“上访”概念的高度认同有莫大的关系。这种高度的认同就是，上访是破坏社会稳定，采取非常措施处理上访者，就是维护社会稳定。没有这种高度的认同，很难想象，此地冒出将上访者关进精神病院，彼地又冒出将上访者劳教，而且，事实上，我几乎没有看到一起对上访者法外处罚的地方官员受到处罚。由此可见，“准备上访罪”在今天的横空问世就根本没有什值得惊讶的。

尽管统计数据显示，2009年维稳费用达到5140亿元，但这并不妨碍“维稳”在今天凌驾于法律之上的局面。以维稳名义，地方政府官员可以干涉法院的判决；以维稳名义，地方政府官员可以在法外处罚守法公民。但是，显然公平、公正地执行法律，保障每一个公民的合法权利，让权力受到应有的监督和制约，让每个公民表达自己的利益诉求渠道畅通，才能实现真正的社会稳定，践踏法律和依靠强权压制上访的声音，在表面稳定的地底下，是矛盾的喷薄欲出。