接受早期教育是人的一种基本权利，这样的观念已经为越来越多的国家所认同。如果要保障这项基本权利，如果要想让不同家庭背景的孩子都能享受早期教育的福利，就必须由政府提供公平和充足的学前教育资源。近年来幼儿园社会化的实践已经证明，当政府试图将学前教育的责任推向社会的时候，学前教育就不可避免地向着市场化一路狂奔，其结果是供应不足和资源配置不均衡。把学前教育纳入义务教育体系，或者实行学前教育的公益化，才能让早期教育的基本权利得到稳定保证。

把学前教育纳入义务教育体系还是一个还欠账的过程。有研究者注意到，俄罗斯在私有化过程中，也曾把幼儿园全盘推向市场化，结果造成了严重的后果，幼儿入学率大幅下降，幼儿教学和服务质量下滑，人才流失严重，学前教育体系处于崩溃边缘。从前几年开始，俄罗斯开始重新注重学前教育并加大政府投入，2007年幼儿教育的公共经费占到了国家教育总经费的14%，这个比例比欧洲发达国家的数字要高出许多。这就是一个还欠账的过程。以我们的国情而言，大幅度增加学前教育的国家投入，应该不是问题。但学前教育资源的配置过程，关系到社会公平的分配。如果能够把学前教育纳入相对成熟的义务教育体系，国家的投入就能做到合理分配和公平分享。

此外，独特的社会形态也决定了学前教育非纳入义务教育体系不可。学前教育的落后不仅体现在大城市存在已久的入园难、入园贵等问题上，更表现在大量农村儿童处于放养状态。日趋加速的城镇化进程和大规模的人口流动，导致数千万留守儿童如田间野草般“自生自灭”。留守儿童接受早期教育的普及率低下，其恶果将会在未来不断显现。无论从社会公平的角度来看，还是从社会可持续发展的角度去衡量，让更多的留守儿童接受学前教育都是十分必要的。只有把学前教育纳入义务教育体系，才能让各级政府都担负起保障留守儿童健康成长的责任。

去年7月公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要提出，坚持教育的公益性和普惠性，争取在2020年普及学前教育，但对于学前教育是否纳入义务教育并没有表述，这不能不说是个遗憾。如果“两会”上有更多的代表和委员重视学前教育，如果能够从国家战略高度关注学前教育，则学前教育的局面或许能早日改观。