上海财经大学公共政策研究中心最近针对2008年省级财政透明度的调查显示，到2008年全国范围内社保基金滚存结余已从2000年的1224亿元迅速扩大到1.41万亿元。如此庞大的资金投向何处却是个谜，31个省（区、市）中只有3个省公开投资信息，且信息披露不充分。“管理不到位、运作不透明暗藏风险。”全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪对此深表忧虑。（6月14日《法制日报》）

作为老百姓的“保命钱”，社保基金的安全性和增值能力显得尤为重要。由于其滚存结余金额较大，积累和支付不同步，颇受一些资金需求量大、周转时间长的风险投资项目所垂涎，而资金收付的“时间差”也很容易为挪用行为打掩护。

劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992年至2004年，仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用。2006年曝出的上海社保案中，被挪用、侵占的涉案金额达百亿人民币，更是引发舆论哗然。同时，社保基金在投资领域也是频频传出丑闻。据报道，2008年全国社会保障基金理事会将7000亿社保基金的32%投资股票，当年亏损达394亿。

阳光是最好的防腐剂。增强社会保险基金管理工作的透明度，有助于“保命钱”更加健康。2006年11月国务院常务会议明确表示，有关部门将定期向社会公布社会保险基金筹集、管理、使用和运作的情况，接受社会监督。然而，五年时间过去了，社保基金公开依然是犹抱琵琶半遮面。在该课题组连续三年的调查中，各省主动公开的信息都极少，大部分是应申请而公开的。老百姓最关心的社保基金投资方面，公开资产明细分类的更是少之又少。

社保基金何敢“公而不开”，原因主要有三点：一是信息公开缺乏统一规范。应由何种机构、通过何种形式、以何种周期、以何种标准和规则向社会公布等关键问题，并没有明确界定。导致各地公开方式混乱，同一个省份财政厅、人力资源和社会保障厅提供的信息往往不是同一统计口径，一些信息缺乏必要说明，不仅公众看不懂，专业学者也不敢直接引用；二是管理体制不够完善。自1998年起，国家要求各地社保基金实行收支“两条线”管理，形成劳动保障部门、财政部门和银行相互监督、相互制约的机制。但实际操作却往往造成“九龙治水”，职责不清，相关部门互相推诿。三是信息透明没有问责跟进，致使相关部门更多地凭职业自律进行，想公开就公开，不想公开就不公开。比如福建省2007年透明度调查是第一名，到了2008年则大幅“跳水”排名垫底。

社保基金都是百姓创造的财富。作为基金的缴纳者，广大公众是权益人，而政府部门、金融机构、社会团体的管理运作不过是接受权益人的“委托”。这笔钱没有理由成为掌控在少数人手中的“秘密”，更没有理由不向权益人公开。纵观国外管理得好的社保基金，通常都有很高的透明度。日本专门成立了社会保障咨询委员会，成员由普通老百姓代表、法律专家、社保业内人士等各界人士组成。委员会定期开会，讨论百姓关心的社会保障大事，并把公众关心的问题和意愿反映给社保基金管理方，从而实实在在地赋予参保人以知情权。

我国《社会保险法》将于7月1日起实施，社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况公开将被以法律形式规定下来。期待各级各部门以此为契机，细化公开程序，厘清相关责任，明确问责机制，真正推动社保基金公开制度化，在阳光下运作。