根治“吃空饷症”还需“标本兼治”

说起“吃空饷”，就不得不让人联想起来较有影响力的“吃空饷”事件，羽毛球前国手黄穗三年不上班照常领工资，山西省文水县副县长王辉吃空饷15年，仿佛“吃空饷”已成为一种顽疾。

媒体上关于“吃空饷”的报道可谓“花样百出”，但分析起来不外有以下四种类型：一是“权力空饷”，即利用手中所掌握的权力“吃空饷”，这类“空饷”的实质是滥用权力牟取私利。二是“人情空饷”，“空饷”成为领导手中的人情，随便送人。三是“便宜空饷”，一些单位的“空饷”由单位领取，有的则干脆进了少数人的腰包。四是“糊涂空饷”，由于管理部门没有及时跟进，使一些人有可趁之机，觉得不拿白不拿。

通过分析不难发觉，前三种“吃空饷”的“决定权”主要在我们的领导干部身上，离开了某些领导或明或暗的关照，绝大多数“空饷”是不可能“生存”下去的。从法理上讲，吃“空饷”完全符合贪污犯罪的特征，就是利用自身职权或职务便利侵吞、贪污国有财产，严重侵害了公务人员的廉洁制度，侵害了国家财产利益。然而，在当前各地清理“吃空饷”的过程中，对“吃空饷”行为最严厉的处罚也就是行政纪律处分。

对“吃空饷”较轻的处罚致使“吃空饷”这种顽疾反复发作，无法进行彻底性的治疗。笔者认为，对付“吃空饷”这种顽疾，除应严厉处罚以外，还要加大财政支出的透明度。事实上，一个单位、一个系统，有多少公职人员，本单位、本系统的人都清楚，之所以出现“吃空饷”的现象，皆因财务不公开透明。

现实中，预防“吃空饷”顽疾的关口太靠后了，媒体不曝光不监管、不处理，让有的人可以借权力虚报人数，或隐瞒减少人数，从而冒领工资“吃空饷”。如果财务公开透明了，预防“吃空饷”的关口前移了，比如单位或系统有多少在职人员、有多少人领工资，公布在公开栏、网站、电视台，接受民众监督，提前预防“吃空饷”现象，谁还能多虚报人数“吃空饷”？而且让财政公开透明起来又契合了政府“信息公开是原则、不公开是例外”的时代命题，跟上了时代的节拍，岂不两全其美？

所以，笔者认为，要想彻底根治“吃空饷症”，除了加大处罚力度外，还需“晒”财政，加大财政支出的透明度，唯有如此，根治“吃空饷症”才能“标本兼治”，让“吃空饷”和“被吃空饷”的没有市场。