“非税收入普遍大增”不是福音

最近，各省区市陆续公布今年一季度财政收支数据。在经济减速的大背景下，非税收入已成为地方财政增收的主力军，对部分省份一季度财政增收贡献率达七成。但管理水平和透明度远低于税收的这部分收入，同时也是地方政府各种财务腾挪和乱收费现象的渊薮。

作为财政资金重要组成部分的非税收入，世界各国的来源范围都差不多，无外乎是特定商品销售收入，管理中的手续、证本、服务收入，罚款收入，补偿性收费，利息收人，投资收入，包括土地在内国有资产出售收入，捐赠收入等。正常情况下，非税收入保持大致稳定，会随着经济增长的波动而产生波动。现在，各省区市在经济减速的大背景下，特别是房地产市场不景气的时候，非税收入普遍大增，是不正常的。

长期以来，我国地方政府的非税收入中，土地收入是最主要的部分，基本上占到了40%到80%。但是，《中国证券报》3月2日的报道说，今年以来土地市场继续呈现成交冷清态势，主要城市土地出让金收入同比减少47.5%。也就说，按常理推算，各地的非税收入即使不大幅度减少，保持稳定已属了不起了。难怪专家质疑，为了“开门红”的政绩，可能存在虚假膨胀，或者在玩弄资金腾挪的把戏。

排除造假的因素之外，各地非税收入普遍大增，也是具有可能的，这主要是四种情况，其中有两种是合理的，有两种是不合理的。合理的，一种是随着居民可支配收入的增长，对一些政府特殊商品和服务的购买增加导致的增长，比如污水处理、垃圾处理、气象服务、移民手续等；另一种是购买社会高档商品带来的管理与罚款收入，比如，考取驾照和购买汽车的增加带来的办证收入、年检收入、交通违规罚款收入等。

不合理的两种因素中，一种是近年表现比较突出的，一些地方和部门滥用管理经济和市场调节职能，直接参与微观经济活动甚至是项目建设，造成政府投资增长迅猛，带来的收益促进了非税收入的大幅度增长。另一种是长期存在、饱受诟病的，即，政出多门、名目繁多、下达创收指标的乱收费、高收费和乱罚款、“陷进”罚款等，这一种情况我国一直处于“高增长—干预、清理—低增长—高增长”的循环之中，在税收收入增长缓慢的时候往往表现的尤为突出。

在目前房地产市场不景气、经济增长速度放缓、结构性减税的背景下，单靠合理的因素，支撑起“非税收入普遍大增”基本上是不可能的。现实的“非税收入普遍大增”，如果不是造假，则要么扭曲了市场经济结构，要么给企业、个人等私人经济主体带来了沉重的负担。导致的结果，不仅是对冲了结构性减税的作用，使企业和个人投资、消费积极受到挫折，进而对经济产生负面的影响；更重要的是，它会加剧社会分配不公，影响政府的形象与威信，激化社会矛盾，影响社会稳定。

国外成熟的市场经济国家，对非税收入都有一套行之有效的管理办法，比如项目经法定程序确定、严格控制收费标准、实行听证协商制度、收费罚款收人专用、集中统管收支、健全的收支监督制度等，而我国却普遍存在项目和标准随意、管理方式不统一、征收部门多元、收缴程序繁锁、资金运行不透明、监督体系不完善等问题。

面对不合常理的“非税收入普遍大增”，应该引起高度重视，要尽快采取措施，研究制定《政府非税收人征收管理法》，真正使非税收入依法征收、依法管理，避免不正常的“非税收入普遍大增”伤害经济增长，影响社会和谐。