集体吃空饷考验事业单位改革成色

日前，有群众反映，山东济宁任城区的部分单位存在“在编不在岗”现象。其中，任城区农业局下属的种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不上班。而从2006年起，该公司未参加年检已被吊销。业务经理称公司属改制企业，每月财政局拨款，员工都在家干第二职业。（5月27日《新京报》）

尽管公众对于层出不穷的“吃空饷”渐趋审丑疲劳，山东济宁一事业单位被曝吃6年空饷还是深深刺痛了公众神经。与以往个别人员在编不在岗所不同，济宁任城区种子公司则是典型的集体吃空饷。2006年起，这家公司就没有参加年检，已于去年被吊销。然而，当地财政照样每月拨款，37名在职员工，不用上班就能拿到高于济宁市平均水平的工资待遇，可以安心在家做副业。

如果说以往“吃空饷”事件大多凸显权力滥用，任城区种子公司集体吃空饷则考验事业单位改革成色。在过去计划经济时代，许多地方农业局都下属有种子公司，负责辖区内种子、饲料批发工作。如今，随着市场经济下农资市场的全面放开，政府性的种子公司已经失去存在价值，需要从事业单位序列中剥离出来，转制为自负盈亏的企业。然而，吊诡的是，任城区种子公司的改制却是有名无实，一方面公司经营收入全部上缴财政，另一方面财政还在照样发工资。甚至工商部门吊销营业执照，也并不妨碍员工集体吃空饷。

我国目前有126万个事业单位，涉及职工超过4000万人。在事业单位改革之初，就有专家忧心忡忡地指出，已经形成的部门利益和个人利益结构很难被打破，将成为事业单位改革的最大阻力。实践证明，这种担心并非多余。前不久媒体报道，全国事业单位改革试点省份山西撤销了1237个事业单位，期间“没让一个人下岗，没让一个人的利益受损”引发舆论质疑。倘若不能从根本上触及既得利益，所谓的清理规范不过是重新“排座座、分果果”，与厘清功能定位、增强服务效率的改革初衷相差甚远。

今年3月，国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。与“承担行政职能的划归行政、从事公益服务的继续保留”相比，从事生产经营的转为企业当属改革的重点难点。对于经营性单位来说，不愿意与政府财政彻底脱钩，从而失去清闲的工作、有保障的收入、相对应的级别待遇和较高的福利；对于地方政府来说，担心转职后员工不满闹事，更顾忌企业无法适应自主经营、自负盈亏的经营模式，一放就死，影响部门形象和社会稳定。在错综复杂的利益角力之下，才有了任城区种子公司这样打着企业名义吃财政饭的伪改革。

当下，我们正处于社会转型期，许多事业单位面临角色转变。吃空饷式的伪改革，与其说是改革，倒更像折腾，除了进一步加剧部门臃肿、人浮于事的单位病外，与经济社会发展无益。一个很明显的例子就是，任城区种子公司平时五六个人上班就能满足运转，但多达37人的在职队伍，却是无法割舍的一个财政负担。

正如中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉所言，“必须改变事业单位存在的单位利益高于公共利益的现状”。这应成为各地事业单位改革的出发点和落脚点。当然，改革需要壮士断腕，更需要管理智慧。“新人新制度、老人老办法”，而对于经营性事业单位来说，如何妥善处理在工作期间面临改革的“中人”利益，需要决策者权衡利弊、巧妙应对，而非简单的空饷赎买。