征地补偿应避免“一锤子买卖”

浙江杭州城郊一些村庄的村民原以种菜为生，虽算不上富裕，但村庄宁静祥和。前几年，村民们因拆迁补偿而富起来后，不少人终日无所事事，有的沉迷于打麻将，有的甚至染上了毒瘾，很多人因无度挥霍而返贫。

长期以来，从各级政府到媒体舆论，在对待农民土地被征用的问题上，更多关注的是补偿标准是否合理，是否准时足额发放到农民手中等问题，较少关心失地农民拿到这些钱后怎么花，今后日子如何过。杭州城郊一些菜农因拆迁一夜骤富，同时也因无度挥霍而返贫的现象，在其他地方也不同程度地存在。这就给我们提出了一个不容回避的问题：当补偿款消耗殆尽后，失地农民依靠什么生活呢？

土地对农民具有生活保障的功能。农民失去土地，就意味着失去一个最可靠的保障。如果失地农民的补偿金没有用在投资上或者生产上，斗富比奢，坐吃山空，这些钱有可能会很快付诸东流。这不仅会造成失地农民返贫，更会带来一系列影响安定和谐的社会问题。引导失地农民用好补偿金，使他们的生活过得更好，正考验着政府的管理智慧和服务水平。

失地农民虽然从表面上看已是“市民”，但其思想观念和生活方式并没有根本改变，并且他们多数受教育水平不高，这些都使得他们事实上徘徊在农村与城市之中，尚不能很好地适应城市生活。正如有些专家指出的那样，当前，不少地方对征地补偿还大多是“一锤子买卖”，普遍缺乏对征地农民进行正确的消费和投资引导。失地农民对城市的适应并不完全是其个体的行为，而是一项复杂的社会系统工程，政府应该也可以发挥更积极的作用。

笔者认为，让农民持久合理地分享到城市化过程中土地增值的收益，才是化解失地农民返贫的关键所在。比如，实行置换地安置，给予被征地农民相当数量和质量的土地。这样对于一些以耕种为主要生活方式的农民来说，仍旧可以继续从事农业生产；实行留地安置，将部分被征收土地给农民兴办企业、从事经营活动或引导农民以土地形式入股；实行社会保险安置，将失地农民转为城市居民，加入城镇居民社会养老保险体系，由社会保险来承担农民的养老问题，等等。与此同时，要加快对失地农民的就业培训。建议地方政府从土地出让金中划出一定比例资金，专门用于失地农民的就业培训，并给予适当的政策倾斜，为他们再就业创造条件和提供机会。

在这方面，厦门市自2005年起推行的失地农民“金包银”工程值得研究借鉴。所谓“金包银”，就是在工业区开发、旧村改造征地过程中，统一规划建设“底层店面、上部公寓”的商业用房（金边），然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造（银里），使农民获得新收入来源。这样做的可取之处在于，不仅使失地农民有了稳定的收入保障，而且让农民公平享受到了城市化进程的好处，引导农民走上共同富裕的道路。（福建日报）