更应关注违建别墅背后的“人”

最近，一个名为“仰天坪国际度假山庄”的房产项目，打着“庐山首个拥有产权并取得销售许可的项目”的旗号，在庐山景区公开发售。该项目包括4栋产权式酒店及十余栋“大宅”，一套面积1200平方米的大宅销售价约为5000万元。销售顾问表示，开发商金城公司经过四五年的公关，才得到庐山及江西省有关部门的审批许可。（7月18日《每日经济新闻》）

无论是该房产项目的开发商，还是庐山风景区管理局，时至今日都在否认该房产项目的别墅性质。庐山风景区管理局建设处更辩称，仰天坪并非庐山核心景区，属自然保护部门划定的缓冲区，经省级政府主管部门批准后可以有限制开发——但在销售方的宣传中却是“公园景区核心”。

其实，看看那些建筑的样式、面积、售价和定位，稍有常识的人都知道，这些所谓“大宅”，本质上就是景区别墅，且是违建别墅。事实上，是别墅还是大宅的概念之争并无多大意义，更应关注这些违建别墅背后的“人”。

首要的问题是，谁在给开发商违规建别墅群“开绿灯”？房产项目要取得预售许可证，前提是拿到土地使用权证、建设工程规划许可证，还要办理其他10多项手续。在“砍一棵树都要经过特批”的庐山景区，建设规模如此庞大的别墅群，难度肯定远超一般房产项目。从规划到公开销售，只要审批环节有一个职能部门严格照章办事，违建别墅都不可能拿到“准生证”。

开发商敢在景区违规建别墅，将属于公众的景区变成“富人后花园”，其中必然大有猫腻。如果将这批被媒体曝光的违建别墅当作线索，按图索骥追查背后的钱权交易和利益输送灰幕，不难将涉嫌违规的相关部门和人员一一揪出。销售人员所说的金城公司“经过四五年的公关”，无疑是一封反腐举报信，有关部门不妨彻查一番，究竟是哪些部门或哪些人曾被公关。

从2003年开始，国土部门在9年内已经密集发布5道“禁墅令”，但每隔一段时间都会爆出违建别墅的案例。从杭州西湖到云南洱海，从北京香山到山东泰山，绝大部分风景名胜之地，都曾出现过不少高档别墅项目，这次被曝光的庐山景区，2009年也曾因“私建别墅群”而广受关注。但从以往经验看，有关部门对景区违建别墅的惩处失之于轻，有些违建别墅项目仅被叫停或拆迁，更有一些项目在缴纳罚款之后就“合法转正”了，这正是各地开发商和一些地方罔顾国土部门的禁令，屡屡触碰高压线的重要原因。

有鉴于此，面对此起彼伏的违建别墅乱象，唯有将关注的重心置于“人”这个维度，才能厘清背后的权责关系，进而还原出违规操作背后的腐败链条，为下一步问责奠定基础。值得强调的是，个案查出毕竟只能解决个案问题，只有用制度管权、管事、约束人，提高开发商的违法成本，同时增加官员的违规成本，才能从根本上杜绝将“公地”变成“私产”的乱象。

汤嘉琛 （新华社《新华每日电讯》评论员）