让国民就地享受权利

昨天上午，国务院新闻办公室就《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》颁布实施两年来教育改革发展情况举行新闻发布会。对于外界关注的随迁子女异地高考问题，教育部部长袁贵仁表示，要在符合一定准入条件的情况下，因地制宜地解决。

异地高考问题其实是进城务工人员子女教育问题的延续。2003年，国家为解决跟随父母进城务工的孩子们的义务教育问题，提出了“两为主”的政策，帮助他们在流入地公办学校就读，成效颇为显著。如今，这些孩子刚好到了高考升学年纪，并共同面临在哪高考的难题。

不同于高考移民，钻政策的空子破坏教育公平，异地高考是为了实现有户籍学生与无户籍学生的同等权利，促进教育公平。

从家长方面的准入条件来看，家长有诸如稳定工作、稳定住所、稳定收入、缴纳各种保险、常住人口等限定。众所周知，进城务工人员的工作形态并不稳定，很多工种提供的待遇、条件也无法达到国家规定的相关要求。这意味着，异地高考的一些硬性规定与进城务工人群的普遍状况无法对接，光是家长这一项，就可以将很多无户籍学生拒于政策之外。

异地高考的称谓本身，就是一种户籍视角。没有户籍，那么就用稳定的工作、住所、收入、保险等“类户籍”标准，以另一种形式实现一部分户籍管理所期的功能。然而，在客观上，它又与流动人口生存状况及其内部复杂结构不符。

此次异地高考政策覆盖人群是进城务工人员子女，但就整体流动人口而言，情况可能更为复杂。中国大规模人口流动持续了30多年，这其中，从农村向城市的流动，也即进城务工并不是唯一形式，其他还包括从城市到城市的流动，这种流动形式目前越来越多，在未来，也不能排除城市人口向农村流动的情况出现。如果囿于户籍视角，纠缠异地高考上的各种问题可能很难真正解决。

其实不光是教育问题，养老、医疗乃至许多社会、政治、经济权利的实现，都面临户籍地与生活地的分割问题。而没有户籍或者脱离户籍所在地生活，往往意味着某些权利的“丧失”或打折，这本身就是社会不公的表现。

必须承认，户籍制度已经形成了稳固的利益格局，一夕之间取消，阻力和困难可想而知。然而，站在社会权利公平角度，朝向人口流动这一不可逆转的趋势，一个人在一个地方居住、生活，展开自己的人生，便理所当然地享受这个地方的各项福利，也就是说，包括教育权在内，应让民众能够就地平等地享受各种权利。