构建海洋生态安全体系

确保海洋生态安全，是我省建设海洋经济强省一个不可或缺的内容。

近年来，我国经济在快速发展的同时，也给海洋生态安全带来了很大的威胁。根据国家海洋局发布的《2010年中国海洋环境状况公报》，在全国海洋生态监控区中，86%的河口、海湾、滩涂湿地、红树林、珊瑚礁、海草床的环境健康状况处于亚健康或不健康状态。其中污染严重的区域包括黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江入海口、杭州湾和珠江入海口。福建沿海环境健康状况目前没有在名单之列，这与我省这几年采取严格的陆域与海域生态环境保护措施等有关。但我们不能盲目乐观，在未来海洋经济大发展中，一定要绷紧海洋生态安全这根弦，未雨绸缪，对福建海洋生态安全倍加关注。

正是基于这样的背景，《关于加快海洋经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确提出了“加强资源节约和环境保护，构建海洋生态安全体系”的任务。这个体系主要包括加强海洋资源节约集约利用、加强陆源和海域污染控制、加强海洋生态建设与保护、加强海洋防灾减灾能力建设四个方面的内容。这四个方面，贴近福建海洋经济发展实际，针对性很强。

当今世界，海洋的污染源，主要还是来自陆地。大量陆地工业废水与生活污水、各种垃圾、化肥农药残留、酸雨等等，通过千万条江河，汇聚海洋。另一方面，海域自身的污染，也随着临港工业、海洋运输业、海洋养殖捕捞业、海洋矿产业、海洋旅游业的发展以及围海造地、填海造城等，给海洋生态安全带来威胁，甚至引发海洋生态危机。陆源污染和海域污染在福建省也不同程度存在，局部地方还比较严重。比如有些地方，受经济利益驱使，盲目发展近海网箱养殖，养殖密度越来越大，超过海洋生态承载能力，引起海水富营养化，导致赤潮发生频率逐年加大；有的地方对海洋湿地、滩涂、沿海红树林等疏于保护，盲目开发，也导致生态环境恶化，海洋生物多样性被破坏。

海洋是人类赖以生存的资源宝库，是地球上环境容量最大的生态系统。根据生态学规律，环境容量越大的生态系统，一旦被破坏，要恢复这个系统，也就越困难。海洋生态系统一旦崩溃，地球的末日可能就为期不远了，这绝对不是危言耸听。温家宝总理今年4月在福建视察时指出：“现代海洋战略不仅仅是向海洋索取，也要加强海洋生态环境保护，严格控制污染物排海，保护生物多样性。”因此，在发展海洋经济中，我们一定要坚持“开发与保护并重”的方针。

海洋资源的可持续开发，应按照《意见》的要求，加强海洋资源节约集约利用，严格实施海洋功能区划、近岸海域环境功能区划。特别应牢固树立港口岸线是“不可再生资源”的观念，按照省里提出的分类管理原则（分为重点开发、适度开发、预留开发三类），坚持深水深用、浅水浅用，有条件的地方浅水还可以深用。在招商引资中，岸线资源是我们的优势，但应防止“饥不择食”现象。有时宁可放弃一些污染型、浪费岸线资源型的项目，也应保护好岸线资源。同时应坚持严格的环评制度，严格控制填海造地，还应引导沿海渔民，依靠科技进步，走高效、生态、安全的现代海洋渔业发展之路。在海洋旅游业发展中，也应防止无序圈岛圈海行为，防止人造景观破坏海洋生态环境。

海洋生态环境的有效保护，首先应加强对陆源与海域污染的控制。这应该成为我省陆海统筹战略的一个重要内容。海洋经济发展离不开陆域支持，与此同时，陆域发展对海域的负面效应也不可掉以轻心。应继续加大力度推进近年来实行的“碧海银滩”工程、“家园清洁行动”、“四绿工程”以及闽江、九龙江、晋江等主要入海河流污染治理、企业污染源治理、城乡污水垃圾处理等重要举措，确保人力、物力、财力向这方面倾斜；同时动员全社会的力量，包括环保志愿团队的力量，坚决控制住来自陆地和海域的污染源。其次，应进一步加强海洋生态建设与保护。按照《意见》的要求，抓好海洋自然保护区和特别保护区建设，有条件的地方可规划建设海洋公园、湿地公园；对全省2000多个岛屿，应实行科学的分类管理，建设一批海岛生态保护区；继续实行严格的伏季休渔制度，恢复并保护近海生物群资源。

台风、暴雨、地震以及由此引发的海啸等灾害，是由福建沿海特殊区位所决定的。为此，我们还应加强全省海洋防灾减灾能力建设，完善海洋防灾减灾体系。应加快实施《意见》提出的“百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船安全”的“百千万工程”，深化“数字海洋”平台应用，加强海洋灾害预警工作，抵御海洋灾害，把灾害造成的损失减到最低程度。

（作者系省政府发展研究中心研究员）

（福建日报）