追求公平需要更大的改革动力

异地高考备受关注，黑龙江、安徽等地先后打破了户籍限制，但北京、广东最新出台的政策显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加高考。社会保障问题也有新的动态，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，《办法》提出，我国三种养老保险将实现衔接转换。

异地高考、社保衔接是社会持续关注的热点，反映出我们对打破户籍藩篱、实现公共服务均等化、福利保障无差别化有着强烈期待。总之，这是有关公平的期待，具体改革领域上也一直有进步的回应，阶段性的成果不算少，但总体而论，问题依然呈现很大的复杂性。

以异地高考而论，十八大报告强调要“积极推动农民工子女平等接受教育”，教育部也早已表达了决心，改革方案则由各地因地制宜，原则上方案要在今年底出台。从理念、认知的角度讲，开放异地高考是方向，然而，开放异地高考终究不是简单出台一两个政策，它涉及到教育资源的配置、招录制度的调整、打破户籍藩篱、提升城市资源承载力等诸多问题，各种问题要协调好，快刀斩乱麻，三下五除二，不是这么简单。

高考竞争的地方差异，是历史遗留问题。今时今日，人虽然已实现了自由流动，但绑缚在人身上的各种资源性待遇并未随之流动。异地高考改革，从根本上说就是如何更加公平地分配教育资源，将户籍捆绑的遗留物剔除，打破人为制造的制度障碍，以及由此而来的身份差别。这就不只是教育问题，涉及到的政府职能就很多，中央、地方的步伐甚至会出现不一致，地方之间的改革动力也不同。改革的轮子如何迅速转起来，考验着政策的系统性、协调性。

从这个意义上讲，社保衔接转换是这种系统问题的另一种表现。社保是对人的生存和生活给予兜底保障，但建立于城乡分割、地区分隔基础上的社会保障制度，又免不了根据人的城乡身份界定保障待遇。可以说，原本致力于公平的社会保障制度，却延续甚至制造了新的鸿沟，保障的差别待遇就是身份鸿沟的继续与强化，保障的公平矫正作用没有充分体现。我们现在所面临的公平问题，很大程度上不是竞争导致的结果，而是人为制造的、制度性的产物。确保公平的保障政策不能沿着陈旧制度的惯性递进，适时纠偏，甚至倒逼户籍改革、城乡一体化改革、地区协调性改革，是应有的努力。

以养老保险衔接转换而论，这当然是新的进步，但为何养老保险率先取得突破？专家、舆论每谈及此，就是不停重申老年化社会的到来，仿佛保障政策只是解决社会问题的一种手段，人被更公平对待变成一种从属的考虑，价值与手段出现错位。从这个角度看，追求公平的动力有待更充分的激发，要有一套清晰的价值排序。我们今天强调进入“普遍福利”时代，保障就不单纯是谈如何养老，看病如何报销，更应当注重的是福利保障不要因人而异，搞定向的惠予，衔接转换就要继续往源头推进，以协同调整实现公平的社会保障体系。

公平问题，从兼顾到注重，直至如今被放在第一位考虑，这是进步。这种理念、价值和认识上的飞跃，本身就是异地高考、社保衔接等各项改革措施的根本动力，公平问题作为未来改革的重要事项，应当进入一个新时期。