城管“2亿考评”被叫停后的思考

日前，因与上级部门通知精神“有冲突”，广州暂停自去年4月起实施的城市管理“2亿考评”。像这一举措推出时引起争议一样，其叫停也带来了不少议论。

“2亿考评”只是通俗叫法，其实是一种“以奖代拨”形式，即广州区域内的城市管理部门先要进行综合提升考评，达标者才能满额拿到资金，根据考评结果，总值2亿元的城建维护资金有多有少地拨付到位。相比以前“先拿钱后办事”的工作模式和作风，这种考评方式试图通过资金杠杆，形成激励加倒逼的双重机制，提升管理效能。而从近一年的实践来看，此举确实对各区有一定激励作用，城市管理有了新变化，2亿元城建维护资金还节余了278万元。

正如一位广州市政协委员所认为的，不要因为考评被叫停，考评为城市管理所带来的正面作用也同时被叫停。“2亿考评”之所以有效，关键就在于引进了考核机制，并且把考评与部门资金紧密挂钩，形成了有力的利益指挥棒，引导各部门去改进工作。但是，这种与部门利益捆绑的考评方式也有其局限性和风险。

所谓上有政策、下有对策，从以往教训看，考评机制在实施过程中容易异化为评比风、表彰风，为了考核结果好看，一些地方和部门使尽招数、不惜成本，把心思精力都放在考评人员身上，把“亮点”在考评期间做足，奢华接待、“暗访登报”等不良现象莫不与此有关。

如此造成的后果，一是陷入“一阵风”，逢考才紧张，考完就放松，淡化了常态工作，二是走向“选择性治理”，只盯着考核项目，留下一些工作盲区和空白点。因此，光靠资金指挥棒，不管是刺激还是倒逼，都会因为过分关注利益所得而忽视问题意识，难以从根本上搞好城市管理工作。

城市管理最终是为了让市民在城市生活得更好，管理好不好，城市宜居不宜居，群众最有发言权。从这个角度说，引入考评机制，不能只是“自己考自己”，需要注重社会参与性，让老百姓成为不可或缺的评价主体。“2亿考评”基本还是内部监督考核，其运行有一定封闭性，信息公开的程度也有待提升，没有跟公众把“以奖代拨”的流程和细节讲清楚，这也是其遭受质疑的重要原因。

所以，“2亿考评”虽然叫停了，但如何健全制度监督、强化社会监督，走出资金指挥棒的单向度，让多元化考评机制成为城市管理进步的重要推动力，还需要继续探索和实践。