议案与提案

每年“两会”，人大议案和政协提案多为公众所关注。往年，有好事者将其中一些特别出位的议题和建言开列榜单。今年“两会”已开了几天，榜上的座次倒是早已开始排上了。

不够严肃，批评榜单者有之。或不以为然，或一笑而过，围观榜单者亦多有之。庙堂之上，共商国是，其重要性自不待言。认真严肃是理所当然的。针对出位议题和建言的榜单不无调侃的味道，似与正襟危坐全不搭调。但若换个角度，这样的榜单也并非一无是处。

其一，从传播的实际效果来看，这样的榜单吸引了眼球，令“两会”更受公众瞩目。今年“两会”，近5000名人大代表和政协委员与会，议案和提案一时间也可谓多不胜数。客观上讲，这种榜单上的言论为公众知道和议论的恐怕是最多的。这些“调料”，或许不能对上所有人的胃口，但也多少给严肃的政治生活添了些花絮。

当然，如果担心公众的兴趣会仅仅集中在收集出位言论上，就大可不必了。事实上，那些真正关系到民众切身利益而不是无病呻吟的议案和提案同样备受关注。例如此次“两会”，宗庆后代表提出的关于提高个人所得税和暂时免征工薪阶层个人所得税的议案，马旭代表提出的分省放开二胎生育等议案就得到公众舆论的热议。另外一些关于食品安全、环境保护、医疗等现实问题的议案提案也成为不少网站论坛的热帖。公众自有判断力。一些出位之言，公众除了引为笑谈，怎会严肃认真对待呢？

其二，从民主政治的角度来看，针对出位议题和建言的榜单的出现也起到了舆论监督的作用。按照人大和政协的制度设计，出席“两会”的代表和委员代表着全体公众的利益，应该为全体公众代言发声。与会者的议案和提案是否切实代表了公众利益，当然离不开公众的评判和监督。毋庸讳言，数以千计的议案和提案，良莠不齐者是在所难免的。一些榜单在客观上可以起到一定的督促作用。至少可以让与会的代表和委员们多想想、多看看、多听听，不闹笑话。从这个意义上，这也不啻为一种舆论监督和民主参与的形式。

尽管如此，要保证议案和提案的质量，指望对出位议题和建言立榜单大概是不行的。长远地看，制度上的改进是不无必要的。比如，议案和提案的提交可不可以常态化，而不是集中在会期？议案和提案可不可以相对集中，每次会议仅议几个关键议案或提案？议案和提案如何更好地做到从公众中来，向公众全面公开？这是需要我们不断完善的地方。

（作者系武汉大学社会学系副教授）