赤字创新高更需关注地方债务风险

2013年中国财政预算赤字达1.2万亿元，创历史新高。如果排除掉1000亿元中央预算稳定调节基金调入因素的影响，那么2013年年度预算赤字为1.3万亿元。如此庞大的赤字规模事出有因。在国际金融危机的影响尚未完全消除之前，积极财政政策仍有实施的必要性。约为20%的超高水平的银行存款准备金率，理应有较大的降低余地。但是，多年来货币超发所积累起来的物价上涨压力，使得货币政策空间选择受限。货币政策回归中性的道路充满荆棘。这样，积极财政政策只能继续实施。

2013年中央财政赤字实际上只是在2012年的基础之上保持大致稳定，并未作大幅扩张。当然，巨额财政赤字也是事实。

财政支出刚性，特别是民生支出压力较大。这决定了可支配财力增加的必要性。但是，2013年“营改增”试点继续加快，试点地区和行业需进一步扩大，这意味着减税规模还会持续扩大。现今经济增速低位运行，财政收入快速增长势头已很难再现。这样，保持一定的财政赤字规模，是财政正常运行需要，更是公共服务保障的需要。

2013年中央国债余额限额为91208.35亿元。与世界主要国家相比，中国财政相对健全。无论是财政赤字率（低于3%），还是国债负担率（低于60%）都处于安全范围内。这是中国在2013年继续保持较大财政赤字规模的重要基础。

当然，财政支出也有限度。未来更应该注意控制财政支出规模，而通过财政支出结构的调整，来缓解财政支出压力。上世纪90年代中期，北欧福利国家瑞典、挪威、芬兰和丹麦四国为了应对当时的金融危机，对政府功能作了重新定位。自那以后，四国的财政支出占GDP比例急速下降。此次国际金融危机四国之所以能较好应对，与此不无关系。中国还是一个发展中国家，社会福利的历史欠账需要偿还，但还应注意建立有效率的社会福利制度，而非超越发展水平作不可持续的高福利承诺。

中国政府债务风险不在公共预算赤字，而在地方政府性债务上。2012年，地方政府性债务规模增加较多。国家审计署董大胜副审计长披露中国地方政府性债务规模约为15万亿到18万亿元。这意味着其中的5万~8万亿元地方政府性债务是在2012年一年中积累起来的。较快的地方政府性债务增长速度不能不引起警惕。当然，不是所有的地方政府性债务都会转化为地方政府的直接债务。但是，2012年地方国有土地使用权出让收入下降10.5%，很可能大大增加地方政府的支付压力。一旦地方政府出现支付危机，最后债务只会往中央政府转嫁。因此，管理并疏导地方政府性债务更加重要。

杨志勇 （中国社会科学院财经战略研究院研究员）