模拟征收：转变政府职能的有益尝试

2012年11月28日至今年3月8日，福州市在台江区浦西村、江墘下村危旧房改造中首次引入“模拟征收”模式，因7%的群众没有签约，拆迁中止。（4月12日东南网）

福州市尝试实行模拟征收，由民意主导拆迁，改变了传统征收模式，是转变政府职能的有益尝试。在笔者看来，这样的征收模式好处有三：

一是给了每个个体一个平等的利益表达平台。模拟征收中，各利益群体有了充分的表达机会，所有的利益诉求可以平等地进行阐发，原来由强有力公权力主导的话语权，变为个体利益的自由表达。

二是充分尊重了个体利益。模拟征收的最后，浦西村、江墘下村棚户区437户业主中，有27户未签约，征收补偿安置协议自动失效，7%未签约户的利益得到充分尊重，房屋征收暂时中止。政府征收理念的转变，使每个个体的权益得到充分尊重。按照以往的征收模式，这7%的个体可能已经被贴上“钉子户”的有色标签，开始强制执行了。

三是减少了社会管理成本。正如本次“模拟征收”主要负责人、台江区建设投资管理中心主任黄建康所说：“以往征收大多按照政府规划，画个红线，做个方案，发个公告，就启动征收，征收中遇到‘钉子户’，就强制执行。”模拟征收中，有关部门不再像传统征收那样，政府和开发商拧成一股绳，全力对付“钉子户”，而是让每个个体充分表达意愿，自行决定是否同意征收，既减少了社会管理成本，也促进了社会和谐稳定，还增强了政府的公信力。

此次模拟征收最终“流产”，同时它也存在着一些不足，比如，前期的资金投入，后期同意征收户与不同意征收户之间可能产生矛盾，等等。但笔者认为在社会转型过程中，必然会出现类似的利益博弈，这也是个人权益觉醒时期必然产生的阵痛，与其回避，不如让它理性、有序、清清楚楚地释放出来。

模拟征收，是当地政府征收理念的全新转变，是转变政府职能的有益尝试。转变政府职能不是一句空话，关键还是要立足于建设服务型政府，给各种利益群体提供一个表达意愿的平台，并且尊重他们的意愿，而不是与民争利，甚至野蛮执法。只有政府切实转变职能，该做的做好，不该管的放开，危旧房改造这样的老大难问题才有望得到有效解决。