守护留守儿童需顶层设计

村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》。报告显示，我国农村留守儿童数量达6102.55万，总体规模扩大；全国流动儿童规模达3581万，数量大幅度增长。

儿童留守和流动问题不是新问题小问题。尽管媒体、专家、人大代表、政协委员多年呼吁，教育部等部门也加强了义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作，但是，留守儿童非但没有减少，而且还在“逆向增长”；留守流动儿童暴露的问题不是越来越少，而是越来越多。如此，就是在倒退。

按理说，随着社会对留守儿童现象关注增多，人口输出地区经济增长，城镇化快速推进，各地努力解决外来务工子女入学，留守儿童人数应该减少。然而，事实与想象存在较大偏差。

留守儿童增多看似一个教育问题、社会问题，实则还是一个经济问题，是我国经济发展失衡的一个缩影。欠发达省份人口之所以到发达省份务工，就在于发展失衡。尽管从国家到各地努力在缩小发展差距，人口输出省份不断推进创业就业，但留守儿童人数在持续增加，说明发展差距没有缩小，还在扩大。

尽管城镇化率不断在提高，城镇不断在吸纳农村人口，然而，留守儿童增多说明，城市只需要廉价劳动力，并没有为进城务工人员提供相应的服务，把“麻烦”或“包袱”甩给了农村。如果进城人员及其子女能享受到公平的市民待遇，农村的留守儿童显然不会有这么多。

最能说明教育不公、户籍不公的是流动儿童的大幅增长。报告显示，城乡流动儿童规模为3581万，比2005年增加了41.37%。在这些流动儿童中，户口性质为农业户口的占80.35%，据此全国有农村流动儿童达2877万。这么多的儿童处于流动状态，一方面折射出进城务工人员就业不稳定，无法给孩子创造一个稳定的上学环境，导致孩子跟着父母到处流动。另一方面也折射出教育不公，上学之后又无法就地参加中考、高考，导致孩子们不得不流动、折腾。

如何减少留守儿童人数、让流动儿童不再流动，有一个稳定的上学和生活环境，也不仅是一个教育问题。城市能否给流动儿童一个稳定的家，一个公平的成长环境，不仅需要城市管理者思考，更需要国家有关方面进行“顶层设计”，鞭策和推动。

摘编自《华商报》5月12日文/冯海宁