让民众尝到上访变上诉的甜头

 去年底，东西湖慈惠街道办事处确立了新的信访接待原则：通过帮助引导，让更多访民变“上访”为“上诉”。据资料显示，这一机制在全国首开先河。（本报9月12日）

近年来，慈惠街新型工业化、城镇化步伐加快，大量土地腾退引发了各种矛盾纠纷，访民激增，接访任务繁重，变“上访”为“上诉”的机制就在这个背景下出现。街办出资请律师，主动当被告，至少拿出了解决问题的态度，不回避矛盾，人们愿意相信这是对法律维权进行真诚的引导。

至今，已有一些“上访户”通过官司解决了问题，甚至有的访民输了官司也心服口服。这说明，上访不是唯一出路，司法原本能够解决需要信访的问题，司法规则下矛盾更容易化解。这虽然只是一种基层的探索，经验尚待积累，但让人看到了一条出路：让人信法不信访，与其停留在法治观念的提倡上，不如多鼓励多引导，让民众看到信法不信访的实在好处，尝到甜头。

一些访民“访来访去难有结果”，一些老访民搞得倾家荡产，为什么他们还要坚持信访？可能是对权力能量抱着很大期待，可能是有“青天情结”，但更关键的是他们不知道还有没有别的途径、更好的途径去解决问题。很多人听见打官司就一脸愁容，一谈到走法律途径就不自信，如果打官司并不难，好处实实在在，他们还会不会这样看？鼓励打官司，首先就要主动为人们省去打官司的“麻烦”，而在司法公正的前提下，输赢都心服口服，这就是好处，这就是甜头。

另外，信访、上访往往带有悲情色彩，走上这条路，个人乃至家庭都要付出很大代价。这绝不是解决问题的正常景象。再看信法，好处多多，比如以简洁的方式让民众的权益得到维护，让他们得到适当的、公正的物质补偿等等，但说到底，就是让民众对法律有信心，对正常的维权机制有希望。一个人权益受损，如果内心不是恐惧绝望，而是相信公正会降临其身，这也是好处。

我们看到，很多时候，面对群众的利益诉求，推诿、拖延，甚至把访民当成麻烦，令矛盾不断积累，更趋复杂化。变“上访”为“上诉”，一定程度上减少了信访量，解决了部分信访问题，更主要的是可以把化解利益矛盾带入光明正大的轨道，日积跬步，法治的信服力就会一天天累积。于民众，于政府，于利益相关方，这都是大有裨益的事情。

新型工业化、城镇化步伐加快，这不止是慈惠街办的处境，也是武汉、全国的一个背景。在这个背景下，土地腾退大规模进行，矛盾还会普遍呈现。这必然需要一个提前的思考，需要有主动积极的应对。变“上访”为“上诉”的探索，在司法途径化解矛盾的层面上，是很有启发性的。