怎能欠债越多提拔越快
www.fjnet.cn 2013-10-29 07:41 徐立凡 来源:京华时报 我来说两句
本报特约评论员 徐立凡 既缺乏对借债项目的科学评估,又无需对借债负法人之责,在这种情况下,不计风险的借债事实上对地方官员起着激励机制的作用。 地方债是中国经济的潜在隐患,甚至被一些人视作经济的“定时炸弹”。媒体调查发现,地方债务的增长既有被动举债的压力,也有主动举债的动力,甚至还催生一个怪现象:欠债越多的地方,官员提拔越快。 合理借债,盈利还钱的施政思路并没有大的问题。但问题在于,什么是合理借债以及政府应该如何与资本同行。恰恰在这两点上,存在许多迷思。一方面,合理借债缺乏实际操作标准。不同地方的经济发展水平差异,也决定了不可能建立一个统一标准。另一方面,过去由于发展经济的急迫性,地方政府参与市场的程度较深。但是,这种参与主要是以行政意志主导市场的方式进行,而很少建立起遵守市场规则的行政边界。因此,对借债的多寡是否会影响地方政府信誉,是否会导致金融风险的累积,少有考量。 此外,尽管随着GDP多年的高速增长,唯GDP论的政绩观已经遭到诸多质疑,并在事实上处于矫正状态,但是,能够全面、真实考核地方官员的新机制还没有搭建起来。地方GDP数据,仍然是官员提拔的主要考量。另一方面,大兴土木、改天换地作为显眼的外部表征,最能彰显地方官员的政绩,因此成为许多地方官员的习惯性施政诉求。 既缺乏对借债项目的科学评估,又无需对借债负法人之责,在这种情况下,不计风险的借债事实上对地方官员起着激励机制的作用。欠债越多的地方官员提拔越快,便是明证。无论从地方政府应该保持的公信力看,还是从系统性金融风险必须得到控制的角度看,“越借债越易提拔”的现象必须纠正。 首先,是推进地方政府事权与财权的统一。财权小而事权大,是地方政府借重举债的一个重要原因。在那些表面文章式的短平快项目外,更多的地方债资金用于基础设施建设、灾后重建、改善民生等方面。不少财政来源不稳定的地方政府因此陷入财政恶性循环。推进地方政府事权与财权的统一,也正是十八大以来明确的政策方向。 其次,是强化对地方官员任期的综合考核。考核既应该是针对廉政情况的,也应该针对其借债决策。重大项目应该在决策者任内完成才能转任,否则,无法克服“短期政绩观”。 再次,应该将政绩观的系统优化尽早列入议事日程,以此改变地方官员的施政考量,将民生和经济安全列为主要方向。这既是打造服务型政府的必然要求,也是防止不再出现怪象的前提。 |
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