民航大众化还要打破垄断坚冰

中国民航局和国家发改委日前发布通知，对实行政府指导价的国内航线取消票价下浮幅度限制，国内不设打折下限的航线新增31条。民航局副局长夏兴华表示，未来几年要大力发展低成本航空，实施大众化战略，使民航从高端型消费向经济型消费扩展，提高民航服务的覆盖能力，实现“县县通、及时达”，使民航成为大众化的出行方式。（11月7日《广州日报》）

现在，随着高铁的兴起，民航业面临着来自外部的巨大竞争压力，不得不放下身段，以取消机票折扣下限解除行政束缚，释放竞争活力。不过，对于“县县通、及时达”的美好蓝图，以及坊间畅想的“打飞的”美好愿景，我却持非常谨慎的态度。

先看机票价格。在竞争压力下，各航空公司的机票价格可能更便宜，但能便宜到哪里去呢？据报道，国内航空公司的可控成本仅为20%，不可控成本高达80%，包括税收、起降费、维修费、航油费、航材费等，都是航空公司必不可少的开支，而且这些费用都畸高无比。航空公司的燃油是垄断的，航空器材是垄断的，各个机场也构成了自然垄断——概言之，航空公司已经走上市场化道路，但与之紧密相关的行业仍是一块块垄断坚冰，而垄断往往意味着高价。

再看航线覆盖范围。航班晚点问题一直是舆论关注的焦点，说来说去，最主要的原因其实是我国民航空域资源有限，只占全部空域的20%，如果空域不更多地开放，增加航线、扩大覆盖范围只会让空中交通更加拥堵，“及时达”将沦为笑谈，这样的“飞的”没多少人愿意打。更让人担心的是“县县通”，民航局曾多次提及这一目标，尽管语焉不详，但依我的理解，实现“县县通”起码得每个地级市都建一个民用机场。可是，现在连不少省会城市的机场都“吃不饱”，更有许多支线机场闲置，盲目建机场的惨痛教训屡见不鲜，在“县县通”目标指引下，又将有多少地方好大喜功、重蹈覆辙？又会造成多大的浪费？

希望民航业深化改革，破除种种垄断坚冰，向市场化方向再迈进。