“单独二胎”是生育新政的起步

中共十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这是完善生育政策迈出的重要一步，它标志着执行了33年之久的独生子女政策即将退出历史舞台。

独生子女政策是在特殊历史条件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增长中发挥了重要作用。时至今日，我国人口形势已发生了深刻变化，社会进步和经济发展都取得了辉煌成就，在人口与发展关系的新格局下，生育率回升有利于人口的长期均衡发展，有利于优化人口的年龄结构，有利于保持经济发展的活力，有利于社会的和谐与稳定，有利于家庭结构的改善和发展能力的提高。良政还需善行，计划生育新政应该充分尊重符合政策条件的夫妇自由、自主地决定和生育第二个孩子的权利，并在管理上简化相关手续，积极为群众提供便利化的服务。

生育政策与人民群众的切身利益密切相关。无论是“单独生二孩”，还是最终取消独生子女政策，都会带来社会利益关系的调整和社会需求的变化，进而带来新的政策需求。首先，出生人口的增加会带来公共服务需求的增长，政府和社会都应该及时做出安排，尤其是在预防出生缺陷、生殖健康、妇幼保健、儿童早期教育等方面做好准备；其次，应该对“政策性”独生子女父母的利益保障和补偿做出合理的制度安排，尤其是要加强对“失独家庭”的制度关怀；第三，应该进一步完善社会政策和公共服务体系，积极支持家庭计划和家庭能力建设。

“中国梦”是由每一个人、每一个家庭的幸福之梦编织而成：家安，则国稳；家兴，则国强；家和，则国昌；家旺，则国盛。生育政策的此次调整体现了新一届中央领导集体对民生的高度重视，对民意的积极回应，对人口与发展关系新变化的科学把握。

（作者单位：南开大学人口与发展研究所）