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伊核问题破局显现美在中东的新布局

2013-11-25 07:20  程亚文 来源:北京青年报  责任编辑:林锦   我来说两句
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经过多日谈判,美国、俄罗斯、中国等六个国家和伊朗于24日在日内瓦达成初步协议,伊朗将开始降低提炼核燃料的能力,稀释或转化储存的浓缩铀,并解除生产武器级钚的能力。美国马上宣布将放宽对伊朗的制裁措施。十余年来围绕伊朗核问题而形成的僵局,终于被打破,这一问题未来在外交层面全面解决,人们也看到了它的曙光。

伊朗核问题的中心争议国是美国和伊朗,这份协议的达成,也是美伊关系的重要突破。助推这一突破的,表面来看是两个因素,一是多年来,美国主要通过遏制打压的手段阻止伊朗核计划的努力,已宣告失败,被迫寻求其他途径解决问题;另一个是,在遭受长期经济制裁后,伊朗的国计民生都面对很多困难,也需要改变现状。鲁哈尼取代内贾德成为总统,领导集团的变更,为伊朗调整核问题的谈判策略创造了条件。

然而,把协议的达成,简单归之于伊朗的人事变动,却是片面的。近几年来,全球战略重心的明显转移、中东政治格局的激烈变化,以及美国实力的相对下降,这些深层的结构性因素,都在促使美国转变对伊朗的惯常政策。细致观察,这份协议还在表明以下三个事实:

其一,美国全球战略的重点发生变化。自2009年奥巴马担任总统以来,美国的对外政策已呈现全球收缩、局部加强的趋势,不再如以往那样愿意深度介入国际事务,而把主要关切放到东亚西太平洋一带。美国与伊朗改善关系,是美国从伊拉克和阿富汗大规模撤军的继篇,是不希望继续被伊朗核问题捆住手脚,在另一个战略方向分散精力。

其二,美国在中东地区已力不从心。2011年以来的西亚北非变局,不少人认为是美国导演的结果。从近年来其他事态的演变看,这种可能性极其之小,比如埃及的局势发展,就并不符合美国利益。相反,更可能的是,美国已无力掌控中东地区事务。不久前在叙利亚危机问题上,美国最终还是没有选择军事介入,这甚至遭到它在该地区传统盟友的非难。沙特阿拉伯最近在当选为安理会非常任理事国后,却表示不想担任,这其实是对美国“示威”,美国的威望在该地区已大受损害。

其三,美国对亚洲的跨域经济政治合作戒心增强。在东亚地区逐渐成为世界最大实体经济区后,亚洲西翼国家如土耳其、叙利亚和伊朗等,纷纷产生“向东看”的对外政策意图或实际政策,亚洲大陆东西两个方向通过陆上丝绸之路联为一体的可能性,在未来大大增加。一旦形成这种局面,亚洲西翼国家的石油、天然气等能源资源,东部国家的实体经济,都可能与美元脱钩,美国控制亚洲大陆的能力将受到严重削弱,这对建立在美元霸权上的美国霸权是重大挑战。

以上三个事实会使美国重新考虑其中东战略。从各种迹象看,其调整有以下两点:一是降低中东在美国全球战略中的重要性,另一是重新安排美国在中东的地缘战略重点。传统上,美国在中东的战略支柱或重要盟友,除以色列外,另外两个是埃及和沙特。现在,埃及深陷内乱、国内形势充满不确定性,已难以指望;沙特因美国不愿意军事介入叙利亚危机,而与美国始有抵牾。同时,美国对亚洲内陆的关注,已由过往以能源为重转向贸易通道为重,沙特并不处在亚洲内陆丝绸之路的关键节点,对美国的重要性不如过去。

伊朗恰恰处在亚洲内陆丝绸之路的关键节点。对美国来说,比较理想的局面,是美国和伊朗之间,形成类似于以往美国和沙特、埃及那样的互动关系。可以想象的是,在美国改变态度,与其他五国一起与伊朗签订协议的时候,它所想到的,也许是近几年来在亚洲东部,美国和缅甸关系获得突破性进展的一幕,在亚洲西部也会上演。中东地缘政治格局将会因此进入新一轮重组。

在这份协议达成后,可以预料,在未来一段时间内,美伊关系尽管还有可能出现反复,但重现内贾德任总统时的高度紧张,却已可能性不大。接下来,为世人所关心的是:伊朗会成为下一个缅甸吗?暂时仍看不出这种可能性,毕竟美伊之间的利益差别,远远大于美缅之间。作为游戏的另一方,伊朗会利用美国急于求变的心理,不懈推进自己的利益最大化,但在一些核心问题上,却难以再做大的让步。这也决定了未来美伊关系在总体向好的同时,仍将充满博弈,甚至出现戏剧性的场面。

程亚文(北京 学者)

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