“规划抵不过领导一句话”应尽早走入制度笼子

记者日前从《云南省发展规划条例》新闻发布会上了解到,云南省立法增强规划严肃性,避免“换一任领导就换一套发展思路”现象发生。对于少数领导干部随意修改规划的行为,将依法进行处理。（2013年12月13日《法制日报》）

“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”，这句顺口溜，形象地道出了多年来城市规划的乱象。云南省通过立法增强规划的严肃性，恐怕正是基于这样一个现实。著名作家冯骥才早就毫不隐晦地说，中国某些城市的建设是由官员的意志决定的，进入最高层决策时，往往几个官员可以决定一个城市的形态。

城市规划之所以会唯长官意志，一是由于官本位思想的遗毒作怪，中国是一个官本位氛围浓厚的国家，官本位的特殊性在于，它能瞬间转化为政府的意志。

二是官商勾结的因素。官员以城市规划谋取私利，被开发商暗地操纵，这已在一系列规划局长腐败案件中，得到了证明。而且城市规划中的腐败，已经不仅仅局限于规划局长：谁掌握着决策权，谁便有官商勾结的可能。

三是地方官员“唯GDP”的政绩观。一些官员急功近利，热衷于打造、展现“亮点”与政绩。所以，城市规划随心所欲地被改来改去，建筑设施能建了又拆拆了又建。

规划不能唯长官意志，就必须从制度建设的高度维护好规划的刚性约束力。城市规划的制定，需要遵循公开透明的原则，尊重市民的意见，听取各领域专家的建议，对城市规划及调整实行公示、听证等制度，让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权。规划一旦确定，谁如果随意变更，就让他承担应负的法律责任，特别是对那些凭长官意志越位决策的官员，必须予以严惩。

（袁浩）