推进义务教育均衡靠加大财政转移支付还不够

教育部、国家统计局、财政部发布《关于2012年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2012年全国教育经费总投入为27695.97亿元，比上年增长16.03%。其中，国家财政性教育经费为22236.23亿元，比上年增长19.64%，占GDP的4.28%。

这是我国历史上对教育投入最高的年份，首次超过GDP的4%。但美中不足的是，义务教育不均衡情况依旧严重，教育生均公共财政预算教育事业费支出，2012年全国小学平均为6128.99元，最高为北京20407.62元，最低为河南3458.02元；全国初中平均为8137元，最高为北京28822.01元，最低为贵州5403.22元。

需要指出的是，这是在中央财政加大转移支付力度之后的结果。根据公告，2012年，中央财政教育支出3781.55亿元，按同口径比较，比上年增长15.7%，高于中央财政经常性收入的增长幅度。那么，中央财政教育转移支付都用到了哪里？是否以推进基础教育的均衡作为重点来加大转移支付力度？

加大中央财政转移支付力度，被认为是解决义务教育存在严重地区不均衡、城乡不均衡的根本途径。因为如果义务教育经费保障完全依靠地方财政，必然因地方财政实力不同而对义务教育的投入力度不同，只有中央财政发力，才能缩小地区、城乡差距，做到各地的义务教育学校办学标准趋于一致。事实上，我国各地的义务教育差距有所缩小，就得益于加大中央财政转移支付，但还远远不够。目前还存在三方面问题。

其一，中央财政加大了对教育的支付力度，但很显然，中央财政对高等教育的投入占相当的比例。而从政府发展教育的职责出发，应该首先保障公共基础教育，高等教育则应该吸引更多社会资金进入，但我国高等教育目前还以公办为主，不仅中央财政在高等教育中投入大量经费，就是各地财政也为高等教育投入大量经费，这带来的问题是，高等教育发展缺乏市场活力，而对公共基础教育的保障力度远远不够。

其二，中央财政向地方转移支付时，由于拨款体系和监管的问题，存在较为严重的挤占、挪用问题，甚至有地方把教育拨款拨到学校账号后又取回，拨款显然只是为了做数据，而不是真正用于发展教育。也就是说，目前公告呈现的数据，并不见得是真正用于教育发展的数据，在教育投入薄弱的地区，实际投入可能比公告公布的数据低。教育经费的投入、使用透明度应加强。

其三，教育经费是否用于提高教育教学质量，也需要追问。总体看来，我国新增教育投入，由于由行政负责资源配置，存在重硬件、轻软件（教师投入，教育质量提高）的倾向。改善薄弱办学条件当然应当，但完全不顾实际，为乡村学校建设所谓多媒体教室，却没有老师进行教学，直到新电脑发霉，这就是制造形象工程和铺张浪费，另外，乡村学校并没有为吸引教师创造发展空间，我国虽实施了农村特岗教师计划和免费师范生计划，但师资队伍建设还是“短板”。

十八届三中全会决定提出，要大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置。落实这一决定，需要中央财政有更大的作为，我国财政性教育投入之所以超过GDP的4%，这就是加大中央财政教育支出的结果，未来，要进一步扩大教育公平，还需进一步提高教育投入水平，在这一过程中，中央财政应该从政府发展教育责任出发，调整支出结构，重点关注基础教育的投入，并改革高等教育管理体制，与此同时，还需完善拨款和监督体系，让每一分钱的投入用出实效。

熊丙奇（上海 学者）