防欠薪不妨推广“工资保证金”

据报道，为防止建筑行业欠薪现象，广州从2009年起建立了建筑行业的工资支付保证金制度——按工程合同造价的2%抽取，工程结项后再由监管部门解冻。目前该制度覆盖率在90%以上。有关方面人士说，“目前总计10亿元的工资保证金还没有动用过一分”。

10亿元“工资保证金”分文未动，可以理解为制度起到了正面作用，遏制住了建筑行业的欠薪现象。谁都知道，建筑行业是欠薪的“重灾区”——工程层层转包，农民工处于“工程金字塔”的底层，一旦承包商、包工头出现资金困难或携款逃跑，农民工就容易被拖欠工资。广州也不例外，在“工资支付保证金”制度未建立的2009年之前，发生在建筑施工行业的欠薪案件占广州每年欠薪案的45%左右。

工资保证金制度，对工程承包方是一种“紧箍咒”，万一发生拖欠建筑工人工资现象，保证金可能肉包子打狗——有去无回，老板不能不掂量一下，因小失大是否值得；对施工工人来说，它是一种临时救济，万一被老板欠薪，多少可以从保证金中要一点回来。暂置制度的合法性不论，至少它是有用的，效用是值得肯定的。

“目前总计10亿元的工资保证金还没有动用过一分”是否说明广州的建筑业已实现“零欠薪”？我看未必。还有一种可能，即使发生欠薪现象，被欠薪的建筑工人也未必知道原来还有这条“通道”。从坐实制度角度，有两个方向可供努力，一是提高制度的覆盖率，90%的成绩不错，但仍有10%的努力空间；二是提高制度认知程度，对象是一线建筑工人，让他们知道万一发生欠薪现象，还有最后一道“制度补丁”。

既然，建筑行业的工资支付保证金制度在防止欠薪上行之有效，其他容易发生欠薪的行业是否可以效仿？譬如饮食行业和劳动密集型企业都是“欠薪大户”，可以考虑出台保证金制度。事实上，也有一些地方将此制度拓展开来。譬如浙江义乌市针对租用场地经营企业常常出现欠薪现象，于2011年8月出台《义乌市租用场地经营企业工资支付保障制度暂行办法》。通过两年多的实践，取得一定的效果，欠薪现象有所下降。

（连海平）