读懂“不动产统一登记”中的社会诉求

   在期待与未知的复杂心态中，有必要提醒，对不动产统一登记不宜过度解读甚至“庸俗化解读”。不动产统一登记的关键难点在技术，更在决心。

前天，国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会上透露，今年将出台《不动产统一登记条例》，建立不动产统一登记信息平台，加快组建“不动产登记局”。这一消息引起广泛关注和猜测。而早在2007年《物权法》就提出不动产实行统一登记制度，去年底李克强总理主持的国务院常务会议便决定“整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度”。“不动产统一登记”到底是个什么东西？用意何在？对这一新事物一时间众说纷纭。

概括而论，其主要内容包括：将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担；消除“信息孤岛”，建立不动产登记信息管理基础平台；推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。

在这种制度设计框架下，我们可以大致推测其政策用意、畅想它的未来效能。首先，理顺管理头绪，消除信息盲区。目前，一方面我国不动产登记长期分散在不同的行业主管部门，造成了信息的割裂；另一方面不动产登记机构远未实现全国联网，甚至在一些发达地区，同一行政区内部都做不到完全互联互通，更有甚之，有些地区的住房信息还是纸质档案。在这种数据掣肘之下，遑论地方楼市调控、监管的科学决策和精准执行。这也是为什么《国务院机构改革和职能转变方案》将统一不动产登记作为“基础性制度建设”工作。第二，更好地保障公民的物权。我们知道，信息如果支离破碎，则容易产生信息共享不畅而导致的权利缺失。而以“一件事由一个部门管理”为原则建立一个统一的信息平台，有利于保障物权。

第三，以统一的信息平台为其他方面提供“大数据”支撑功能。比如公众最关心的反腐和房产税，都可算基于这种不动产统一登记的“上层建筑”。就反腐而言，“房叔”、“房姐”之所以长期“潜伏”，正在于过去相当长时间里房产信息的碎片化，不能便捷、完整地反映官员的房产状况，从而给了一些官员上下其手、精心钻营的各种漏洞。将他们纳入一个统一平台，理论上有助于减少猫腻。而就房产税而言，作为一种趋势已势在必行，但如何确保制度设计和执行上的公平与科学，仍存争议。很显然，统一登记不动产、掌握纳税人在全国持有的各种不动产信息，是一个基础性的先决条件。

在这种期待与未知的复杂心态中，有必要提醒，对不动产统一登记不宜过度解读甚至“庸俗化解读”。在一些人看来，一登记，立竿见影就会产生诸多惊人成效，比如“公众可轻松查到名人、富人和官员的房产及交易情况”，或者“房价马上会跌”，或者“官员中会出现一波房产抛售潮”……清醒地看，这种直接画等号的做法，因果关联过于简单，即使不算有意误导，至少也是过于乐观。必须看到，此前“不动产信息公开化”已经历6年求索之路，然而至今效果不彰、陷入停滞，便值得反思。

其实，不动产统一登记的关键难点在技术，更在决心。其一，被土地财政和楼市绑架的地方政府、房产来源“灰色”的个人、一人多房的炒房客等，都可能成为推进不动产统一登记的阻力。其二，我国在房改之后未再进行房产普查，各地除商品房外还存在名目繁多的保障房、自建房等大量可能尚未录入住房信息系统的房产类型，这些“历史遗留问题”也是一大考验。其三，陕西“房姐”也好，山西“房媳”也罢，都是利用假户口、假身份证大肆非法买楼，将来建立了全国统一的不动产登记网络后，用假身份买房对于监管仍可能是一个巨大挑战。其四，很多贪官的房产并不是在自己名下，而是挂在亲戚甚至朋友名下。统一登记能奈他们几何，也是一个必须直面的难题。