“010恐惧症”折射简政放权命题

近日有媒体报道，部分企业负责人和地方干部看到“010”的号码就头疼。一些区号显示为010的骚扰电话“来头很大”，冒领导、部委之名，或推销图书画册，或要求参评奖项，或通知教育培训，甚至发出“中南海的邀请”。打着各种旗号的招摇撞骗，让一些地方不堪其扰，甚至患上“010恐惧症”。

但问题是，面对昭然若揭的骗局、明火执仗的勒索，本应淡然处之并向上举报，却为何陷入电话“接也不是，不接也不是”的首鼠两端之中？“万一真是哪个部委的下属机构呢，万一真和哪个领导关系很铁呢？”一位基层干部的感慨，道出深藏其中的无奈。既然真假难辨、鱼龙混杂，就只好以息事宁人来防止万一。尽管“010恐惧症”由来已久，但忽悠大军却有增无减，正与接电话者这样的心理息息相关。

长期以来，权力不断衍生出各种机构，事业单位、行业协会、公司实体，很多都有说不清的关系、道不明的背景。而另一方面，则是各种权力机构“以权谋利”泛滥。就拿评比项目来说，去年9月国务院一次叫停76项评比表彰活动，而云南某市一年接待上级检查评比达四百多次。评比如此，编年鉴、办培训、卖纪念币等更是层出不穷、名目繁多。可以说，“真权力”寻租，“假权力”乱真，成了骚扰电话滋生的温床。

这让人想起狐假虎威的故事，狐狸的狡猾令人生厌，但是老虎的威风却不能不让人心存忌惮。换句话说，人们恐惧的不是“狐狸”的电话骚扰，而是“老虎”的权力魅影。从这个角度看，一方面，一些部门权力资源过于集中，企业的生死存亡，干部的宦海浮沉，莫不与之息息相关，这让接电话者心存忌惮；另一方面，权力运行存在失范逾矩的情况，更为以假乱真创造了心理基础。一言以蔽之，就是权力太集中、运行欠规范，才为打着权力旗号的诈骗行为洞开方便之门。

因此，严惩行骗者固然是当务之急，但规范权力才是治本之道。从这个意义上说，“010恐惧症”的背后，其实是政府简政放权、转变职能的大课题。简政放权，简的是权力、定的是边界、立的是法度，不仅要打破权力资源不合理的向上集中，而且要让权力在法治轨道上运行。试想，如果能更多地向地方放权、向社会放权，那么即便骚扰电话打着权力旗号，在资源垄断不复存在的情况下又怎能借题发挥？如果确保权力运行的每个环节都在法治轨道上，那么即便北京来电声称背景深厚，在“法无授权不可为”的原则下岂用担心打击报复。

去年国务院规范评比表彰等活动，开宗明义就提到“严格按照国务院机构改革和职能转变的要求”。因此，抓住“010恐惧症”背后的治理问题，关键是继续推进简政放权、建设法治政府，让权力的横向布局和纵向分配更加合理，把权力装进制度的笼子，才能消除权力的“溢出效应”，杜绝寄生于权力的各种非法行为。

电影《手机》里面有一句台词，“这哪里是手机哟？这是手雷。”不让手机变成手雷，给010来电去魅，重中之重，正在于驯服权力、各归其位。