发行地方债应力避“三大误区”

日前财政部下发了关于印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》的通知。据通知，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。

近年来地方性债务的主要来源是银行贷款，但从去年年初开始的银行“钱紧”现状并未真正改观，在刚刚过去的2013年，分别在6月和12月发生了两次所谓的“钱荒”，让中国银行借贷市场遭遇了“洗礼”。2014年至今，银行“钱紧”持续存在，一些地方商业银行已经普遍对个人房贷开始“惜贷”就是明证。

在这种情况下，地方政府面临的“融资”问题不可能再采取银行贷款的旧模式，进而，地方政府积极寻求从民间进行融资，地方性债务向民间辐射并以发放“债券”方式向民间融资，实是一个必然选择。但向民间发放“债券”方式借债和向银行贷款式借债相比，在性质和意义上有着重大区别。政府以债券形式向民间借债，肩负的责任会比走银行贷款模式大得多。购买债券者属于社会公众和普通百姓，购买者往往是拿出自己手中的血汗钱进行投入投资的，地方政府在使用“债券资金”的时候，更应该审慎，更应该将风险控制到最底；向民间发行地方政府债券，涉及的利益群众更广泛、数量更大，寄托的公众期待也更多。购买债券者不仅希望自己有一个稳定的收入，更希望通过购买债券方式支持地方建设、地方发展和社会民生长远发展。所以，在地方自主性发放债务行为上不应该存在任何的马虎、轻率。

为避免地方性自主债务的风险，笔者看来首要是力避跌进“三大误区。其一，坚决避免出现“借新债偿旧债”情况出现。目前，地方债务压力巨大，审计署在2013年6月10日发布的公告显示，截至2012年底，包括上海、天津、重庆、广东等36个地方政府债务余额达3．85万亿元，且这一状况在2013年、2014年并未根本改观。如果发行地方政府债券的目的是为了“偿还旧债”，其意义将大打折扣，也将陷进循环往复的拆东墙被西墙式“债务窟窿”，这显然不是公众希望看到的结果。

其二，应力避出现用债务借款搞劳民工程、形象工程。事实上近年来一些地方广为人诟病的兴建豪华办公大楼，三公奢侈消费，高昂的“养人”成本（机构臃肿等）等，动辄数十亿、上百亿的各类“工程”，往往就是“举债”而来。地方政府应清醒认识到上述行为的危害性。

其三，应力避盲目决策和决策失误的出现。政府债券融资来之不易，浸透的是社会大众中的每一员辛苦劳作之下的财富积累，地方政府在使用上应高度珍惜，将债券融资这块“好钢”真正用到“刀刃”上。日前，被媒体曝光的吉林省吉林市投资3亿兴建的客运站，最终因为位置偏远、配套设施问题不得不另花10亿元重新建设客运站，就是一个政府决策失误的典型。

未来的地方性自主债务的发放，不仅应该最大限度控制风险，更应该从制度构筑和机制防范上出现劳民伤财的投资决策失误现象，这是对地方性债务的负责，也是对国家和民众的高度负责。