据近日发布的《北京市中学校外100米内售烟情况调查》披露,北京四区县87所中学当中,八成以上的售烟点,中学生可以很容易地买到烟。为了让孩子们买得起烟,一些商家甚至将烟拆包散卖。而在今年4月公布的《北京市控制吸烟条例(草案)》就曾提出,“中小学周边100米禁设售烟点”,并拟规定罚则,违反者可能会面临最高万元罚款。(6月11日《新京报》) 烟草之于我们,尤其是之于学生,危害不言自喻。为此,北京将“学校周边禁售烟”拟入法,这对于保护学生身心健康意义重大。这种净化校园周边环境的努力,更是对孩子们健康成长负责任的具体表现。不过,笔者认为,净化成长环境不仅需要禁设售烟点,现如今,不利于青少年成长的东西太多,有关各方必须尽快建立相应的长效机制。 近年来,学校周边环境日益恶化已是不争的事实。除了一些商店售卖香烟外,网吧、电子游戏厅、歌舞厅、成人用品店、桑拿洗浴房等经营项目也遍布周边,甚至临校迎门而建。在一些地方,中小学门口的成人用品商店橱窗里,旁若无人地摆放极具强烈挑逗性的成人用品宣传画,一些只能用于成年人的用品甚至毫无顾忌地向孩子们出售,这都影响着中小学生。一些孩子为此精神萎靡、逃学厌学、成绩下降。 对此,学校、教师、家长、媒体及其他社会各界的强烈呼吁,已引起了国家有关部门的高度重视,对有些现象,比如,网吧容留未成年人的问题,已采得了包括法律在内的措施严加制止。但是,网吧被初步遏止了,歌舞厅、成人用品店、桑拿洗浴房等容易引诱孩子们走上歧途的营业场所,又填补了它们的“空缺”。让我们焦心的是,某些职能部门却并未注意到这些问题,更别说提上他们的议事日程了。 笔者认为,学校周边还需要禁止什么,需要各级各部门认真研究,以法律法规的形式规范各类市场主体的行为,并通过整合社会各界的力量,为学校教育教学创造良好的周边环境和社会环境,确保未成年人免受不良影响。一方面,如果没有足够的法律依据支撑,没有法律规范的统帅,仅靠职能部门一时一地地进行整治,很难真正形成合力,也很难持久;另一方面,如果没有相应法律规范的约束,面对市场主体的申请,职能部门就只能按照行政许可法的规定予以批准,而不增设许可条件(限制其在中小学周围200米范围内经营,这事网吧游戏厅已有行政法规依据),很可能是今天取缔了,明天这类店铺又能“落户”。不从源头上进行遏止,仅靠职能部门的整治,显然不可能形成长效机制。 因此,要建立净化校园周边环境的长效机制,必须将中小学校周边200米以内禁设售烟点、禁止开设网吧、电子游戏厅、歌舞厅、桑拿洗浴等商业经营项目的内容,统统纳入法律,提升其法律效力的等级。这样一来,行政管理部门在进行行政许可时就可以依法行事,不予许可,从源头上遏止其危害行为。具体来讲,可以通过尽快制定《校园法》或《学校法》的方式,将该项内容纳入其中,并规定违法者的法律责任,使行政管理机关和司法机关能有法可依。 |
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