“面皮证”，折射基层改革之难

“卖陕西面皮为啥还需要政府培训发证？办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难？‘挂证族’的出现反映出创业者哪些无奈？”在6月15日举行的第五届中国行政改革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口气抛出3个问题，这也是他们在行政体制改革中遇到的困惑与无奈。

恐怕相信“一技在手，走遍神州”的人们，怎么也想不到，要是没有盖大红印章的证件，手艺活再精细，也是寸步难行。相信很多人在吃面皮的时候，没有关注过面皮多厚多薄，长度几何。反正在原劳动和社会保障部颁布的专项职业能力考核规范名录中，《陕西面皮制作专项职业能力考核规范》赫然在册。只有经过考试，拿到《陕西面皮专项职业能力证书》后，才具有卖陕西面皮的资格。

这种几乎无厘头的规定，堂而皇之地存在了几十年，简直是公权谋利的“奇葩”，即便是手握大权的地方政府也无力改变，可见资格证件背后的权力魅影实在不一般。其实，诸如面皮、木工、电工之类的“矮矬穷”职业，却有许多“高大上”的认证“干爹”。据介绍，现行政府认证的资格资质事项中，有70％以上属于省级以上的权力，国家职业标准已经15年没有修改修订。遇到这些“系出名门”，与生产生活实际脱钩的资质认证体系，地方政府也无可奈何，只能被动执行。

目前，我国职业资格资质认证主要由国家部委负责，认证项目、考核指标、组织考试、发证主体等工作均由部委直接发文规定，地方政府履行事后监管的职责，这就形成了“发证的不管，管证的不发”的局面。很多时候，地方政府花费力气引进的科研学者、高等技工等人才，时常因缺乏相关职业资质，迟迟未能纳入政府引导扶持的范围，一些地方鼓励群众创业、搞活市场经济的举措也因职业准入门槛较高，变得难上加难。

“面皮证”之类的资质认证，抬高了职业准入门槛，压制了群众的创业激情，拖累了地方经济发展，应该大刀阔斧的革除弊病。当前，应该强化“顶层改革”，除政府必须负责的涉及公共卫生、公共安全等资格资质认证事项外，其他部门负责的资格资质认证事项的考试、发证权力应当取消，而不是下放给下级政府或部门，要坚决避免权力之手干预微观市场经济运行。