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重罚广场舞,治标难治本

2014-06-26 10:15:51 宛诗平 来源:东南网  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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日前,西安市法制办网站发布了《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿),针对市民普遍关注的广场舞扰民问题,《意见稿》第十八条规定,在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园、体育场(馆)、展览馆等公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身、群众集会等活动产生噪声的,要采取有效措施,减少噪声。《意见稿》强调,违反本条例第十八条规定,产生噪声,严重干扰周围环境的,由城管执法部门责令改正,拒不改正的,对单位处一万元罚款,对个人处一千元罚款。(6月25日人民网)

面对各种各样的广场舞扰民问题,西安方面采取重罚措施,是十分必要的。然而,这样的措施初衷良好,但我们同时也应该看到,重罚也可能在客观上误伤到社会底层民众的娱乐权利。不可否认,广场舞扰民现象的确已经成为一个社会问题,围绕广场产生的矛盾也日益升级,媒体报道过的拿水弹砸甚至大粪泼“噪音制造者”的现象已经屡见不鲜。但这一看起来虽小的事件,背后却有众多原因,因此,要解决这一问题也是一项复杂的社会工程,绝非简单地立法或者罚款就能解决。

首先我们要看,在广场上跳舞有错吗?在笔者看来,广场舞本来没有原罪,之所以屡屡引发邻里冲突,其背后凸显了公共娱乐设施的匮乏和配套政策的滞后,文化基础设施的发展已经不能适应市民的需求。有需求就有市场,广场作为公共空间,是公众共享的资源,每个人都有使用的权利。但在资源有限、空间一定的情况下,一方使用必然会影响另一方人使用。采取罚款的方式治理广场舞扰民现象,虽然能减少广场舞噪音,但中国人喜欢热闹、喜欢广场舞的劲头却无法释放。

退一步说,从以往的经验看,每当出现一个问题,疏的效果往往会比堵的效果好。道理很简单,即使有重罚的规定,城管执法部门也不可能在每个公园和小区设立执法人员,那样的话,执法成本太高不说,还会迫使喜欢广场舞的人们到处打游击,问题恐怕依然得不到有效解决。

说到底,治理广场舞扰民难题,考验验城市管理者的智慧和耐心,仅靠重罚不仅不符合人性化管理的要求,也注定治标不治本。广场舞所带来的负面效应无疑应该整治,但也要多考虑底层民众的现实需求。笔者以为,广场舞既不能一禁了之,也不能听之任之。就当前而言,第一,我们要加大公共文化设施的建设和投入,使得舞者有其所,只有为群众提供更为便利的活动场所,满足群众的健身需求,才能从源头上杜绝广场舞成“扰民舞”的尴尬现象;第二,要加强立法,为“广场舞噪音”戴上“紧箍咒”,特别是对那些不服管理、不听劝阻、恣意扰民者,必须严格依法查处,不能姑息迁就。第三,要加强宣传和教育,注重公民素质的培养,政府相关部门既要大力加强对广场舞参与者的噪音污染教育,引导他们树立尊重他人、自我控制的自律和公德意识外,还应侧重在“时间的选择”、“音量的控制”、“地点的规范”上下工夫,做好对广场舞的引导和管理。总之,有多元共治才有社会善治,行进在社会转型的快车道上,最需要我们用智慧来凝聚各方治理力量,只有全社会都携起手来,合理引导、强化监管、严格执法,才能彻底解决难题、破除顽疾。

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