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古城收费屡陷争议委屈吗

2014-07-02 07:45:29 王云帆 来源:京华时报  责任编辑:林锦   我来说两句
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【决策一个古城应否收费,或应怎样收费,“以前就那么做了”并不是可以“拿来就用”的成功经验。】

《大理市大理古城保护管理办法》于7月1日起施行。依据该规定,大理将要征收“古城维护费”。但大理市古城保护管理局表示,目前还没有具体收费的消息,如何收、什么标准都不清楚。和这一议题以往带来的激烈争议一样,这次也有多位大理商户透过媒体公开表示反对收费。

更早些时候的古城收费之争可追溯至2009年,其时,大理古城宣布向每位游客征收30元古城维护费,但在舆论如潮的反对声中,收费被搁置。而同在云南的丽江古城,则已收费多年。再放眼国内最受游客关注的8大古城,十余年间,收费的已达5座。早就收费的,在传统媒体时代,显得波澜不惊;这两年作势要收的,撞上了自媒体时代,无一例外地卷入巨大的争议。最典型的例证,除了大理,还有凤凰。

横向比较,大理和凤凰颇有些“我们错就错在没有早收”的委屈,这也不难理解。古城收费之争,实则见证的是媒体的时代变迁,以及游客和当地居民在景区定价权上博弈能力的增强。未来的景区收费,不再是某个开发商或某个主管部门说了算,大理的委屈实则是权利保障的进步,争议则代表社会日益多元化。

决策一个古城应否收费,或应怎样收费,“以前就那么做了”并不是可以“拿来就用”的成功经验。对于景区开发来说,以前未收费而现在圈地收费的,确有不少;以前收费现在不再收费而且还活得很滋润的,同样存在。杭州西湖就是从收费走向免费的范本,同时也是政府将公共资源还给民众的范本。

大理和凤凰能有今天这样的知名度,除了当地丰富的自然、文化旅游资源,免费也是吸引游客的一大核心竞争力。对于游客来说,不收费绝不仅仅是让游客在经济上“占了便宜”,而是最大限度方便游客,增强游客旅游体验的好感度。游客没有直接将钞票交给景区管理方,但免费能拉长游客逗留时间,并促使游客在当地消费。这一模式更多地指向了藏富于民,让当地居民充分享受旅游大发展所带来的各种机会。

当然,大理古城管理方提出古城收费的理由,除了“丽江也收”之外,还在于庞大的古城维护开支对当地财政是实实在在的压力。旅游业依托的就是旅游资源,游客享受古城优质的旅游资源,理应向管理部门缴纳资源使用费。

即便如此,也有一个如何收取的问题。比如,是向游客收,还是向古城内的商家收?最新的方案据说是向商家收,这貌似绕过了持反对意见的多数网民(游客或潜在游客)。但向商家收取古城维护费,需厘清的法律问题更多。商家与游客间的每一次交易行为,都在向国家缴纳税收,而税收正是古城维护费的主要来源。向商家二次收费,法律依据何在?若强制推行,商家必会将这陡增的成本摊给游客,还是间接回到了争论的原点。

收费不易,是多元化社会中利益相关方深入博弈的必然。有争议总好过没争议,充分地争议才能得到最符合多数人意见的决策。对于大理古城收费之争,不妨再看看。

本报特约评论员 王云帆

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