直通屏山|福建|时评|大学城|台海|娱乐|体育|国内|国际|专题|网事|福州|厦门|莆田|泉州|漳州|龙岩|宁德|南平|三明
您所在的位置:东南网 > 西岸时评> 时政观察 > 正文

审计土地出让金意义不只是推进反腐

2014-08-22 07:41:44 马想斌 来源:新华每日电讯  责任编辑:林锦   我来说两句
分享到:

【如果能根除土地财政腐败的土壤,遏住地方政府随便花钱和收钱的冲动,房地产市场的理性回归将是水到渠成之事。】

日前,为期3个月的首次土地财政“家底”审计,正式拉开序幕。从8月中旬开始,国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计。其中,从2008年到2013年6年间,地方政府总计约15万亿元的土地出让金,将成为审计重点之一。(8月21日《第一财经日报》)

事实上,在2007年、2009年和2011年,审计署对部分地区的土地出让金,曾经做过一些审计工作。但近几年,地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题,并未因为审计而消减。相反,随着土地出让金规模越来越庞大,这些问题引发的社会矛盾与日俱增。

作为审计“顽疾”的土地出让金,本属于政府性基金收入的一种。按照土地作为公共资源的基本属性,以及财税收入“取之于民、用之于民”的原则,巨额土地出让金必须回答“从哪里来,到哪里去”的问题。这不仅涉及地方财政安全,同样关系着社会公众的民生福祉。

但问题是,在地方追求GDP增长的指挥棒下,巨额的土地出让金不仅成为各方监管的漏洞,甚至地方政府为招商引资,在土地出让金上大做文章,或采取欠征、少征、漏征土地出让收入,或采取先征后返、以各种名义进行补贴等方式违规减免土地出让收入,或是空转、虚增土地出让收入。这当中,又夹杂着大量的权力寻租和利益输送,也因此让一些基于土地的产业成本被推高。最为明显的,便是非理性增长的房地产行业。据此前的报道,土地成本占据房地产开发商项目成本的近6成,显然,房价的高低与地价的高低紧密相关。

于是,此次对土地出让金的审计,加上此前中央巡视发现的腐败问题中土地财政和房地产赫然在列,让人们不得不以反腐的视角,来看此次审计土地出让金。

当然,在反腐力度持续加大的趋势下,通过对土地出让金的审计,继续完成拍“苍蝇”、打“老虎”的反腐工作,规范地方政府的权力行为,扭转地方政府“卖地为生”的发展思路,自然也是情理之内和预料之中的事情。但是,倘若仅仅以反腐来看此项审计工作,则将会湮没审计土地出让金的真正意义。

土地出让收入之所以能够作为地方政府的“第二财政”,根源在于1994年实施的分税制。按照分税制的划分,地方财税收入的大部分,将上缴到中央,而留给地方的那部分财税收入,即便加上中央对地方的财政转移支付,仍不足以让地方政府有足够的资金,来完成对社会各项建设的任务。尤其是推出GDP政绩考核之后,捉襟见肘的地方政府,只能以出卖土地的方式来获取建设资金,但与此同时,形成了官员为政之中“寅吃卯粮”的恶性循环,进而地方政府债台高筑。

在依赖土地财政的地方经济尚未出现大问题之时,对土地出让金“摸家底”,除了搞清楚腐败的问题,更重要的便是要摸清楚寄生于土地财政之上的财权、事权,以及因此产生的行业风险,比如,影响经济发展和社会安定的房地产市场的整体风险。

只要“家底”摸清楚了,才能较快地拟定应对策略。因审计土地出让金,或将出台的应对策略,很有可能便是分税制的改革——按照财权与事权的统一,重新理顺中央与地方的财税分配关系。

正如国家审计署审计长刘家义所言:“有些问题是因体制性障碍或制度上的漏洞产生的,而完善体制、机制需要一个很长的过程,是不可能一蹴而就的。”也因此,要彻底遏制土地财政导致的权力腐败、地方债务危机以及房地产市场的泡沫化,则必须堵上体制性的漏洞。

如果按照此思路,可以预见的是,财权、事权重新分配后,将能够调动中央、地方两个积极性,根除了土地财政腐败的土壤,遏制住地方政府随便花钱和收钱的冲动,那么房地产市场的理性回归,也就是水到渠成的事情了。而这,更契合审计作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”的出发点。

打印 | 收藏 | 发给好友 【字号
心情版
相关评论
今日热词
更多>>福建今日重点
更多>>国际国内热点
  • 新闻图片
更多>>娱 乐
  • 点击排行
  • 三天
  • 一周
  • 一月
关于我们 | 广告服务 | 网站地图 | 网站公告 |
国新办发函[2001]232号 闽ICP备案号(闽ICP备05022042号) 互联网新闻信息服务许可证 编号:35120170001 网络文化经营许可证 闽网文〔2019〕3630-217号
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
网络出版服务许可证 (署)网出证(闽)字第018号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095151 举报邮箱:jubao@fjsen.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327
全国非法网络公关工商部门举报:010-88650507(白)010-68022771(夜)