转职能要破“钢化玻璃门”

企业家是一个特殊的群体，他们常处于经济起伏的风口浪尖中，因此总是胸怀创新冒险信念，也对体制障碍非常敏感。最近，福建30位企业家致信总书记，再次呼吁为企业“松绑”放权，令人们想起了30年前，福建55位企业负责人致信中央要求“松绑”的历史瞬间。习近平总书记在回信中表示：当前，各级政府正在加快转变职能、大力简政放权，目的之一就是让市场更好发力，让企业创新创造源泉更加充分涌流，这是又一次重要的“松绑”放权，也是企业家更好发挥智慧力量的历史新机遇。

的确，30年前的“松绑”呼吁，很快在全国上下赢得共识，开启了国有企业改革的先河。经过改革开放30多年的努力，社会主义市场经济体系逐步完善。可是，传统计划经济遗留下来的一些弊端至今没有彻底清除，企业从前面临的是乌黑乌黑的“大铁门”，现在却是看似敞亮的“玻璃门”。近年，一些落后于时代的权力被“简放”掉了，但不少“含金量”高的审批还在顽固生存，成了更难打破的“钢化玻璃门”。

有媒体报道：某企业新上一个项目，还要经过27个部门、50多个环节，时间长达6—10个月的“走程序”过程。包括对一些城市轨道交通设施的社会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等审批依然存在。这样的事实警醒我们，简政放权走进深水区，将会遇到更大的暗流，碰到更硬的骨头。而这些，可能是激发企业创新的关键所在，必须咬紧牙关，一推到底。

刚刚结束的国务院常务会议显然注意到了这一点。会议确定，再取消下放87项审批事项；将90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证；取消19个评比达标表彰项目；同时，再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。可以看出，这一批下放的权力，80%涉及投资、企业经营领域，用李克强总理的话说“含金量”高。

“最先一公里”的力度非常大，但是，简政放权这场“自我革命”必须向纵深挺进，否则就可能走回过度依赖投资的老路。持续不断的改革是激活创业的唯一出路。行政干预过多不但增加了企业投资的资金成本、时间成本，还影响企业投资积极性，自然影响税收、就业及经济稳定增长。转变政府职能，最终是要打破过去的坛坛罐罐，彻底打破“玻璃门”，为企业创新和发展去除障碍，在充分放权的环境下，使真正的创新者得到市场公平的定价和激励。

按照中央要求，下半年经济工作要坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。这些任务的实现，没有政府职能的转变，没有政府职能的高效，是很难想象的。

以市场为导向配置资源，是市场经济的必然规律。上有中央的坚定决心和扎实推进，下有企业“敢为天下先、爱拼才会赢”的强烈愿望，那些阻碍市场发挥决定性作用的“玻璃门”，那些行政审批和自由裁量的随意性，那些顽固不化的部门利益和个人利益，那些自觉不自觉地干预微观经济的思维，都该收场了。

（作者为重庆工商大学副教授）