预算法修法，精髓在于公开

法治中国再迈关键一步。十二届全国人大常委会第十次会议日前在京闭幕，会议表决通过了关于修改预算法的决定，国家主席习近平签署第12号主席令予以公布。预算法被称为“经济宪法”，是财政领域的基本法律，是管住政府“有形之手”的重要法律。这次修法，涉及预算制度方方面面，一条主线就是“公开”。

先说“小金库”。之前，旧预算法保留了所谓的“预算外资金”，是计划经济向市场经济转轨过程中的畸形产物。这为一些地方、单位私存“小金库”留下了空子，造成了财税资金的跑冒滴漏，不少腐败窝案因此而生。打造阳光政府、责任政府，任何一笔纳税人的辛苦钱都必须放在明面上。新预算法建立的全口径预算，彻底堵上了这个窟窿，今后除了国家秘密，所有的预算、决算，都要公开透明以昭告天下。

再说“地方债”。旧预算法规定“不列赤字”，严重脱离发展实际，也不符合国际惯例。实际上地方政府发展经济离不开举债。不让公开发债，很多地方就采取形形色色融资平台来“曲线救国”，结果缺少规范、缺乏监督，酿成了不少糊涂账，新官不理、旧官不闻。新的法律修订，“开前门、堵后门、筑围墙”，实事求是地承认地方政府举借债务，更重要的是在公益支出下举债，在规范额度下举债，在公开透明下举债，为适度与追责打下了基础。

还有“改作风”。铁八条、反四风，一个基本依托就是管住“钱袋子”。较之旧法，新的预算法明确规定严控机关运行经费与楼堂馆所建设，对预算外、超预算的败家行径，责令改正并严肃追责。之所以要搞预算法，就在于强化对政府支出的约束，花多少、怎么花，一五一十要给出交代，让老百姓看得见、看得懂，才能监督好。更重要的，还给出了监督者如何行使约束的权利，如何惩戒不按规矩念经的“歪嘴和尚”，尤为关键、尤为可贵。

以此三者观之，新预算法的精髓只在公开——媳妇再丑，也得见公婆——可能一些地方“小金库”清理整顿差强人意，可能不少“地方债”有这样那样的难言之隐，可能“改作风”几个部门也管不住一张发票，到了新预算法之时，都不再有任何例外、任何借口藏着掖着。通过法律，使纳税人的银子真正“取之于民、用之于民”，这才有治理能力的真正现代化。

当然，有法律不等于有法治。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”无法之时，漏隙一二，尚可推诿塞责；有法之际，倘若还说一套做一套、私打折扣，必然会失信于法、失信于人民。让民众信仰法律、相信法治，各级政府须在新法面前摒弃旧念头。