被拘女商人究竟发了什么“骚扰”短信

12月5日，法制晚报记者接到安徽亳州商人张静思的举报称，自己与安徽省人大代表支训民发生商业纠纷，后因多次向其拨打电话、发送短信，被当地公安局拘留5天。不满处罚决定的张静思向政府申请复议、向法院提出诉讼，均无果。经记者多方核实，张静思所反映情况基本属实，目前她已经接受了公安机关5天的治安拘留处罚。

“女商人给人大代表发4条短信被拘”，这样一则新闻引起了公众广泛关注和质疑。仅仅出于商业纠纷，仅仅因为发了四条短信，就被治安拘留了。这难道不是赤裸裸的滥用职权吗？法院怎么还能认为这样的拘留决定合法有效呢？一边是普通商人，一边是略显强势的人大代表，而中间还有着有滥用之嫌的强大行政执法权。这确实容易让公众先入为主，并对执法机关和法院作出“有罪推定”。

事实上，我们须慢些作出对执法与司法的违法性判断。《治安管理处罚法》规定，“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的行为的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。”而“多次”在法律上一般指三次以上。因此，本案各种是非纠结的关键在于这位女商人所发短信的内容，是否足以干扰到他人正常生活。

如果短信内容已经超出了一般商业纠纷的范畴，还带有着人身攻击、侮辱，乃至恐吓、威胁等信息，那么这名人大代表的合法权利就受到了侵害，女商人就应为“干扰他人正常生活”，违反了治安管理秩序付出法律代价。而反之，如果相关短信仅仅只是为了协商纠纷，哪怕是语气有些过激，只要没有超出一般人容忍范围的侮辱、恐吓或威胁类言语，就不应该被认为是治安处罚上的违法行为，至多只能构成民事侵权。

目前，该事件已经发酵成全国性舆情事件，并且已经给公安、司法机关的公信力带来了严重的不良影响。各级执法、司法机关在面对质疑时，均有“自证清白”的义务，否则，丢脸的不仅是某个地方，丧失的将是公众对整个法律实施系统的信任。因此，相关部门还须引起高度重视，不能听任舆情进一步发展，向公众依法公开所有的案情，尤其是着重说明作出拘留决定和司法裁决的理由。如果确实存在错误，也须及时纠正，给当事者和公众一个交代。

还须指出，公众之所以产生了如此普遍质疑，另一个原因恐怕还在于，当地执法机关给了公众“选择性执法”的观感。即使女商人确实存在违法，为什么类似事情在人们生活中并不少见，普通民众被骚扰，权利却时常得不到救济，而为何人大代表被“骚扰”，执法机关就能够马上作出强有力的反应呢？

事实上，作为普通民众，我们并不是在嫉妒人大代表的权利能够得到充分实现，而是期望每个人的合法权利都能够得到平等的实现，无论他是代表者还是被代表者。权利只应和法律相关，而不应因身份产生执法力度上的差别，如此才能使人们不再戴着有色眼镜去看待“有权阶层”的应有权利实现。舒锐（北京 职员）