民生占大头，财政支出新常态

【对民生领域里公共产品供给资金作出安排和决定的公共预算，旨在满足民生需要，故在预算草案编制过程中应该秉持预算民主原则，广泛听取民意，征求广大人民群众和各相关部门的意见，使与民生相关的利益诉求得到保障和实现。】

广州市财政局前天发布了2014年财政收支情况快报。全市税收收入占财政收入比重为80.1%，比前年同期提高0.8个百分点，财政收入增收主要来源于税收；财政支出有力保障民生支出，市本级用于民生和各项公共事业支出435.8亿元，占市本级支出的76.3%。

在这组数据中，有两个数字是亮点：一是0.8%。税收收入占财政收入继续提升，高于前年同期的0.8%。压低非税收入在公共财政收入的占比，减少居民的非税负担，将更多非税收入让渡于居民收入，对于促进经济增长、改善经济结构、扩大居民消费、刺激实体经济投资、实现藏富于民等都是有利的；二是76.3%。民生和各项公共事业支出占市本级支出的76.3%，彰显民生优先。

2014年这组数字，与2013年基本持平，殊属不易。2014年面临着国内外经济增速放缓、进行结构性减税、房地产继续调控等不利因素。

民生支出数字也许是抽象的、枯燥的，公众感受却是真实的、具体的。譬如医疗卫生支出，就在不断提高社会的医疗保障水平。去年9月开始实施的大病医保政策，今年1月1日开始的门特新政策将增加乙肝、小儿脑瘫、肺结核、艾滋病等7个新项目，都是公共投入结出的惠民硕果。再如年底出台的教育新政，规定公办小学课后在校托管服务，由同级财政负担补助，不得向家长收取费用，对广大家长来说，能省一点是一点，这就是看得见摸得着的民生。

长期以来，我国的公共财政偏重于“建设财政”、“生产财政”，经济建设在财政支出中所占比例居高不下，而用于教育、卫生、住房、就业、养老等民生支出份额长期偏低，这是计划经济时代的“先生产、后生活”的理念使然，“效率优先，兼顾公平”就是其中的宣言。在民生优先上，广州应该是一个起得早、走得快的城市之一，早在2006年，广州市就制定和实施了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，提出“富民优先、民生为重”的施政理念，将民生放在一个前所未有的高度。“十二五”期间，广州市民生投入占一般预算支出的比重达到70.9%以上。据北师大发布的《2014中国民生发展报告》显示，在省会城市和计划单列市的排名中，广州2014年民生发展指数为0.638，位于全国首位，这也是对广州多年来坚持财政支出民生优先的一次有力证明。

民生投入除了数量，还有一个质量问题，换言之就是效率问题，要把民生投入的每一分钱都用到刀刃上，发挥其最大效用。民生支出决策要做到精准，才能避免失误造成的低效甚至浪费，如何才能降低决策成本，提高决策效率？唯有做到问政于民。

对民生领域里公共产品供给资金作出安排和决定的公共预算，旨在满足民生需要，故在预算草案编制过程中应该秉持预算民主原则，广泛听取民意，征求广大人民群众和各相关部门的意见，使与民生相关的利益诉求得到保障和实现；建立预算听证制度，请具有相关专业水平的专家和公众进行听证，对公共财政预算提出意见，确保民生投入的科学性与合理性；建立参与式预算，充分发挥公众在预算审查中的参与作用。广州近年举行民生实事票选，亦可视为增进公众参与之体现。

民众参与治理，有助于提高公共决定的精准性、民生投入的有效性，未来当更加重视。