遏制环评乱象须斩断权力寻租

中央第三巡视组日前向环保部反馈了巡视意见，环境影响审批和监管成为问题集中爆发的领域。这些问题包括：未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间，等等。

环境影响评价起步于20世纪70年代，之后逐步细化了基本建设项目环评的范围、内容和程序。2002年，环评的地位获得空前提高，以《环评法》的立法形式，将环评规定为审批规划或建设项目的前置条件。可以说，一个建设项目能够开工上马，环评是第一关，也是“一票否决”的前置环节。

环评是环保部门从“软柿子”部门转变为强势部门的杀手锏，更为重要的是，它是遏制污染企业、保护生态环境的刚性手段。在环评法刚刚实施时，当时的环保总局屡屡掀起环评风暴，开创了区域限批、流域限批、行业限批等行政处罚手段，对环保工作起了很好的推动作用。遗憾的是，这股环评风暴没刮几年，环评的锋芒就逐渐暗淡了下来。公众看到，在随着工业化建设的进程中，我国环境形势一直处于恶化的趋势当中，直到今天尚未得到根本性的扭转。

环评是环保部的核心工作之一，关系重大。2012年1月，环保部部长周生贤曾批示，要严格执行环境影响评价制度，自觉加强党风廉政建设，切实推动环境质量的改善。2014年5月，环保部副部长吴晓青在全国环评工作会议上表示，要建立和完善环评全过程监管体制，以及环评公众参与及社会监督体制。在此次中央巡视组开列的问题清单中，环评工作存在诸多突出问题，必须引起足够的重视和警惕。

环评这一环保武器陷入了利益交织的网络之中，这与外界的诟病所向是大致相符的。近几年爆发的雾霾现象，很多程度源于大量新建的钢铁、石化、能源等重污染企业，这些过剩产能与环保部门在环评过程中把关不严、批而不管、监管失职、权力寻租都有着很大关系。

中央巡视组指出，环评技术服务市场“红顶中介”现象突出。这是典型的裁判员和运动员二合一角色，也是政府与市场边界不清的集中病症。据公开信息，去年年底，仅江苏、湖北两省，就发现了120多名公职人员涉嫌把环评师挂靠到53家环评机构中。显然，环评挂靠尤其是公职人员的挂靠行为，严重扰乱了为环境把关的环评制度，丧失了环评的公信力和有效性，使通过环评的项目存有极大的环境隐患。

巡视组既然已经将问题的盖子揭开，下一步公众更希望看到，究竟是哪些领导亲属插手了环评，监管失职将如何问责追究；未来环保部又将如何扎紧环评的篱笆，切断权力寻租的通道，朝着“蓝天净水”的目标不断前进。