确保小微企业都抢到“减负红包”

   【下一步应考虑出台政策，为小微企业营造一个良好的融资环境，建立起一套贯穿融资、交易、中介机构等各个环节全面服务小微企业的资本市场体系。】

国务院总理李克强2月25日主持召开国务院常务会议。会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。包括：由年应纳税所得额10万元以内扩大到20万元以内，并按20%的税率缴纳企业所得税；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%等。

羊年春节盛行“抢红包”，春节还没过完，国内数以千万计的小微企业便抢到一个沉甸甸的“减负红包”——据初步测算，仅降低失业保险费率一项，就可为企业和员工减负400多亿元。在大型企业、工业企业形势欠佳，电商异军突起的经济“新常态”下，小微企业对于大众创业、万众创新、促进就业、保障民生的正面效用渐显。国务院将为企业减税降费——特别是对小微企业“精准减税”——视作积极的财政政策，在过去一年频频使用，几番出台减税降费政策，对保持就业稳定增长发挥了重要作用。春节刚过，政策再发力，为小微企业减负再添一把火。

“减负红包”是发了，确保小微企业都能顺利“抢”到，这是第一个问题。李克强总理在25日的国务院常务会议上指出，“去年我们为小微企业一次次出台减免税负的政策措施，但从检查结果看，一些地方实际效果和预期仍有差距，中间还有‘中梗阻’，使优惠政策打了折扣。”减税降费政策存在“中梗阻”，未能不折不扣地从“纸面”落实到“地面”，最大掣肘来自中间段的利益博弈。减税降费对小微企业来说是利好，对地方财政来说正好相反，尤其在“费”这一块。政策执行者意愿不足，“中梗阻”在所难免。打通优惠政策的“最后一公里”，不仅要从行政制度着手，强化行政问责，更要从财税制度着力，确保地方的事权与财政相匹配，“大鸡不吃碎米”，优惠政策才有可能不被暗扣。

“减负红包”能不能再鼓一些，对小微企业的帮助再大一些，这是第二个问题。就税而言，减轻企业所得税固然重要，未来还应该考虑适度降低流转税。据有关专家统计，包括增值税、营业税、消费税等在内的流转税约占到全部税收的65%，降低流转税、调整税收结论对小微企业意义重大。就费而言，面向企业收取的费用之多、之重，未必比税收更少、更轻。宗庆后去年曾吐槽，他的企业一年被收取的各种费用高达400多项。由此可见，降费的重要性一点也不亚于减税。收费问题更复杂，降费难度更加大。长远之计，减税降费要靠法治化、制度化，避免碎片化、“挤牙膏”。

“减负红包”内容很丰富，还要装什么政策，才更完善，这是第三个问题。除了减税降费，对小微企业来说，融资是第三个瓶颈。我国资本市场自成立起来便侧重于大中型企业，对小微企业有所忽略，即使预设了通道，也难以满足小微企业“小额、快速、灵活”的融资需求。下一步应考虑出台政策，为小微企业营造一个良好的融资环境，建立起一套贯穿融资、交易、中介机构等各个环节全面服务小微企业的资本市场体系。甚至，投入政府杠杆资金，撬动民间资本进入，为小微企业提供股权或长期债券融资。

为小微企业减负，“放水养鱼”，长远来看是藏富于民，也是涵养税源，各方都要全力支持，做好这篇大文章。