政府工作报告新提法具风向标意义

李克强总理政府工作报告中有不少新提法,如“有权不可任性”“创客”“责任清单”“互联网+”等,均是首次写入政府工作报告,引发热议。

作为对过去一年的总结和新一年施政部署的纲领性文件,政府工作报告历来是两会的焦点。其中的新提法,看似只是一些词的变化,实际却蕴藏着新一年的政府施政方向,是观察未来一年政府理政的一个重要窗口。

正因为其意义特殊,盘点政府工作报告中的新提法,几乎是媒体两会期间的惯例操作。较之于去年政府工作报告在科技创新、产权保护上的新表述,今年“新词”的一个重要特点即是表现出较强的民间色彩。比如,“有权不可任性”“创客”“互联网+”等,都比较“接地气”。

严肃的政府工作报告合理运用已经耳熟能详的流行词,能够拉近与普通民众之间的距离,让人间接感受到政府施政与民众关切之间的近距离。但其意义却远不止于表达行为的创新本身,其真实所指才是真正用意所在。比如“有权不可任性”,出现在“加大简政放权、放管结合改革力度”的语境中,其所对应的正是简政放权过程中出现的放权不彻底和截留行为,指向的是懒政怠政的不作为现象。此外,“为官不为”也首次写入政府工作报告。由此,或可以预见,在未来一段时间,对于为官不为等懒政现象的治理,将与反腐并行,成为一种治理新常态。

再如“创客”一词,事实上在政府工作报告披露之前就已经火起来了。这是因为在今年的第一个工作日,李克强就在深圳考察了柴火创客空间。而对于创客的关注,更与这届政府对于创业的重视密不可分。此次政府工作报告再度提出,要打造大众创业、万众创新,实现中国经济提质增效升级“双引擎”,或可说明今年政府将在创业环境的优化上出台更多的有力措施。

对于民生的关注,历来是政府工作报告的重点。这次报告写入的“农药兽药残留”“书香社会”“智慧城市”,都与此相关。与之对应的正是食品安全,文化软实力构建与健康的城市化建设。其中打造“书香社会”,总理过去一年的施政行为中已经有所体现,如在去年世界读书日前夕,李克强致信三联书店:引领手不释卷蔚然成风。至于“智慧城市”,又与2013年中央城镇化工作会议对于新型城镇化的生动阐述:“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,形成呼应。

在一个快速迈入移动互联网时代的社会,政府工作报告当然不会回避对于互联网的关注。总理在多个场合与互联网领军人物们的对话,以及此次提出制定“互联网+”行动计划,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,都表明政府在拥抱互联网上的开放态度。而提出建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全,既是强调对于互联网技术的运用,也表达了对于互联网时代信息安全的重视。这些在未来都可能转化成更为具体的政策。

当然,政府工作报告中的新提法蕴含了新的信息增量,但消失的表述,同样有着其特定意义。比如,今年在谈及计生政策时,政府工作报告只提及推进计划生育服务管理改革,而并未延续往年“坚持计划生育基本国策不动摇”的表述,就被外界解读为,可能表明政府在计生政策调整上的谨慎和态度微妙改变。

政府工作报告的变与未变,新提法与旧表达,在某种程度上具有风向标意义。其信息量越大,变迁越大,越预示着改革所带来的变化在加大,政府的施政与现实变化的契合度在增强。在这个意义上,新提法所蕴藏的意义和信号或无需刻意拔高,但值得观察与重视。