扫清环评乱象须啃“硬骨头”

【这两个承诺，前者针对环评效力问题，后者针对环评公信力问题。环保部8个环评机构可能能按计划走，但地方上环保系统的环评机构，可能是更难啃的硬骨头。】

环境保护，无疑是今年两会最热的议题之一。7日下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，新任环保部部长陈吉宁的亮相，引来不少关注。在回答京华时报记者的提问时，他对于解决环评“红顶中介”问题的承诺，赢得不少掌声。

环评是环保的第一层屏障。这一程序以提前介入的方式，避免了环保管理陷入“上马就是烂摊子”“生米煮成熟饭”的窘境。其实，这几年的“环保风暴”，很多都是依托环评实现的。而环评的存在，也在一定程度上倒逼企业主环保意识的提升。少了这道从源头上预防和减少污染的闸门，环境问题恐怕更难以收拾。

不过，这道闸门，却也因种种原因而没能拧紧，导致各种“跑冒滴漏”。前些年安徽怀宁的“儿童集体血铅超标事件”，环评中就存在弄虚作假行为。公众参与的缺乏、行政权力的影响、密不透明的状态，都让很多人视环评为“走过场”。这不仅达不到环评的政策目的，反而造成环保信心和环保共识的流失。

然而，在程序上，环评又有着“一票否决”的重要地位。围绕这样的“绝对权力”，难免会产生种种寻租行为。中央巡视组在环保部发现的问题，可谓一针见血。不管是“擅自变更环评”还是“违规插手环评审批”，或者环评市场“红顶中介”、环评机构“花钱办证”等，六个问题无一例外都指向了环评。

记者会上，针对环评方面存在的问题，陈吉宁做了两个承诺。一是要坚决查处一批未批先建、擅自变更环评的违法行为；二是环保系统所属事业单位的环评机构，全部要脱离。这两个承诺，前者针对环评效力问题，后者针对环评公信力问题。也只有从这两个方面入手，才能让环评发挥效力，真正成为一道“肩起黑暗的闸门”。

其实，这已经落后于环保部自己设置的时间表了。2013年年末，环保部就要求隶属于环保系统的环评机构在2015年前脱离。有部长的表态，环保部8个环评机构可能能按计划走，但地方上环保系统的环评机构，可能是更难啃的硬骨头。而脱离之后，如何切断长期以来形成的千丝万缕的联系，如何以有限的环评机构满足不断增长的环评数量和质量的需求，如何让环评真正摆脱主管部门和所在地方的行政影响，可能是更重要的问题。

美国环评史上著名的“布里斯托尔湾案例”中，有民间组织长期参与，有当地居民有效表达，有相关专家独立评审，更有公众多达23.3万次的反馈和咨询。而反观国内，环保问题更多还是停留于站队式的争论，曾引起极大争议的昆明大炼油项目环评报告破天荒发布后，两个多月时间仅有200多次下载，公开网页的访问也只有2300多次。与其他很多领域一样，环评效力和影响力的提升，也离不开“公开”和“参与”这两件法宝。这或许也是新任环保部长，需要更多考虑的问题。