弄清“污染源”才能遏制“污染流”

环保部副部长吴晓青昨天在全国环境监测现场会上介绍，我国已经完成北京、天津、石家庄等9个大气污染防治重点城市的源解析工作，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车，石家庄、南京的首要污染来源是燃煤，天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源、工业生产。

说起来真让人难以置信，但现实就是这样严峻——近年来各级政府和环保部门对大气治污高度重视，社会各界对治理雾霾倍加关切，但我们现在才开始抓紧进行大气污染源解析工作，目前才把9个大气治污重点城市的首要污染源搞清楚。治病先找病根，对症才能下药，如果不先找到大气污染的源头，不把城市雾霾的成因搞清楚，我们采取的所有治霾措施，多少都有点儿“抓瞎”的味道。这样说不是要否定此前的治霾工作，而是说我们现在抓紧进行大气污染源解析工作，第一非常必要和重要，第二还不算太晚，应当以9个重点城市污染源解析为起点，扩大环境监测和污染源解析的范围，坚持不懈把这项工作抓下去。

以环境监测手段对大气污染源进行解析，需要成熟的监测技术和完备的监管体系，这些条件都是短期内难以具备的，我国大气污染源解析工作现在才取得初步进展的主要原因也正在于此。去年北京发布的《北京市大气环境PM2.5污染现状及成因的研究》显示，机动车、燃煤、工业、扬尘和餐饮等其他排放对北京PM2.5的分担率分别是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。当时就有人认为，将大气污染首要来源归咎于机动车，有“拣软柿子捏”之嫌——既然机动车是大气污染首要来源，那么实行更严格的车辆限购、限行措施，就有了更正当的理由，由此给普通市民带来的权利上的减损，大家也只能无条件承受。现在，针对环保部公布的9个重点城市的首要污染源信息（其中京杭广深4个城市的首要污染源是机动车），不难想见，舆论仍然可能提出尖锐的质疑。

其实，对9个重点城市首要污染源信息的科学性和权威性，我们应当怀有足够的信任。仅以机动车作为一种污染源来说，上海的机动车保有量不比杭州、广州、深圳少，但上海的首要污染源却并未认定为机动车，而是归咎于包括工业和交通在内的“流动源”。同时，尽管上海的首要污染源不是机动车，但上海早就通过私家车牌照拍卖等形式对购买机动车采取限制措施，这足以表明，确定9个重点城市的首要污染源是一项严肃认真的工作，包括认定京杭广深4个城市的首要污染源为机动车，也并不是要“拣软柿子捏”，而是为了准确找出大气污染的首要来源，以便有目的、有针对性地采取综合治理措施。

弄清了大气污染的源头和“首恶”，才能有效遏制大气污染的流域和“帮凶”。一方面，要把首要污染源的排放者及其涉及的相关环节作为治理重点，下大力气切实减少主要污染源排放。在首要污染源为机动车的城市，要进一步完善机动车限购、限行的政策手段和经济手段，从立法立规的程序到执行政策规定的实体，都要严格依法办事，以更大的合法性和公信力赢得市民的理解支持；同时要大力优先发展公共交通，加强公共交通体系中的薄弱环节，以方便快捷的网络和经济实惠的价格，吸引市民主要选择公交出行。

另一方面，人大、司法、纪检监察等权力机关和普通公众、新闻媒体等权利主体，要把治理首要污染源排放涉及的政府职能部门、监管部门作为重点监督对象，充分发挥“监管监管者”的作用，向政府职能部门、监管部门施加巨大的压力，并通过他们将治污压力传递至首要污染源的排放者及相关环节。在首要污染源为机动车的城市，交通、市政、环保等职能部门和公共服务行业，须对提高交通管理水平、优先发展公共交通、改善城市交通结构、减少机动车排放承担更大责任，针对这些重点部门和行业的工作，应当依法依规进行全面、严格的考核，对不达标者予以严厉问责处理，直至对涉及犯罪者追究刑事责任。