升级版罚规难破本土化“垃圾围城”

广州市政府常务会议审议并原则通过《广州市生活垃圾分类管理规定》(以下简称《规定》)。根据《规定》，单位和个人应该“定时定点”投放生活垃圾，违者按照有关规定，个人最高罚200元，单位最高罚5万元。（5月26日《南方都市报》）

《规定》在暂行4年后，推出了升级正式版，该《规定》在细化了垃圾分类全流程步骤的基础上大幅提高了单位的罚款数额，看上去，广州的做法并无不妥，但是在《规定》暂行4年后，广州的垃圾分类工作几乎毫无进展的情况下，依靠升级版罚规来推动垃圾分类的做法，值得商榷。不止广州遇到垃圾分类推行难的窘境，几乎所有曾经开展过垃圾分类工作的城市都难逃虎头蛇尾、难以为继的命运，就连在2000年被列为全国首批生活垃圾分类试点的8个城市，时至今日仍处于“试点”阶段。

我国垃圾分类目前面临着怎样的本土化难题呢？城市居民多年的生活习惯难改变，自主性还比较低；还有具有中国特色的汤汤水水厨余垃圾占垃圾总量的2/3，就像前期广州市那样即便分出湿垃圾，准确投放率也仅有30%左右，再加上废品回收作为垃圾分类的重要环节，一直没有被重视。这些因素的存在，一定程度上影响了居民的积极性，加之干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，无形中大大增加了人工分类分拣的成本。

业界已不乏共识，即要实现垃圾的资源化、减量化和无害化处理，而首当其冲的，是做好垃圾分类。广州对垃圾分类倍加重视，正源于此。实质上，生活垃圾分类试点从2000年就已开始，遗憾的是，它至今收效甚微。

垃圾处理的回收、清运、中转、焚烧是一个完整统一的链条，以焚烧为最终目标，分类在任何环节都相当重要，而分类应在垃圾回收处理的各环节同步进行。垃圾清运和中转也是个容易被忽视但相当重要的环节，现在的混运与中转，一方面打消了源头垃圾分类的努力，另一方面也使垃圾焚烧变得困难。因此，在运输环节，配备垃圾分类运输车，在中转环节，改造中转站，都是紧迫的工作。

很显然，靠罚款来强推是不行的，关键还在于政府部门自身引起充分重视，做好充足的准备，特别是有关垃圾分类后的“善后”配套工作必须明确，让民众知道这些垃圾分类后去了何处、派啥用场，更要明白所居城市兴建了什么样的设施来处理这些分了类的垃圾。说到底，垃圾处理是项系统工程，而解决垃圾围城，也需要政府下决心和系统性施策。