私人“承包”城管 这种“创新”有问题

据报道，云南省曲靖市马龙县成立了一家交通服务公司，由该公司认定县城内的违停车辆，并用标有“综合执法”的拖车强制拖车。据调查发现，这家交通服务公司属私人运营。当地知情人士称，该交通服务公司拖车收取的费用，与城管局按八、二比例分成。

私人承包城管，一方面违背法律规定，造成法定执法主体不作为和行政执法权的违法委托；同时，承包者没有执法资格，不熟悉有关法律、法规，又缺乏必要监督，很容易在处理过程中出现不文明甚至违法行为。

私人承包城管，马龙县并非始作俑者。近年来，郑州、深圳等地都曾将城管执法任务外包给当地一些企业，进行市场化运作。这一做法的初衷固然是探索建立高效城市管理工作机制，但从实践来看，私人承包城管造成程序正义和实质正义的双重缺失，带来了一系列后遗症，引发公众不满。2011年5月，郑州市法制办正式叫停“城管业务外包”。而深圳市在遭遇城管外包涉黑案后，也出台了规范性文件，进一步明确“协管员不具有行政管理权、执法权，不得实施行政处罚及采取行政强制措施”。

前车之鉴，本应成为后事之师。然而，在多地城管外包做法被质疑和叫停的背景下，马龙县城管部门依然却将其作为“先进经验”，在赴外地考察学习后成立了这家交通服务公司，由其负责认定和处理违停车辆，让人难以理解。（福建日报）