欧洲难民危机凸显“错误的政治”

欧洲难民危机正在牵动全世界的眼光，这一问题的酝酿发展已有不少时日。第15个世界难民日（今年6月20日）前夕，联合国难民署发布的最新《全球趋势》报告显示，目前全球难民总数达到5950万，创第二次世界大战结束以来新高，光是2014年，全球流离失所人数比上一年就增加了830万。而在十年前，全球难民数量还不到1900万。

急剧增长的难民，反映的第一个事实，是世界人口流动的速度仍在加快，规模仍在提高。从全球移民史的角度看，跨国或洲际性的人口流动，在很多情况下都是以“难民”的面貌出现，这乃是历史之常事，非为今日所独有。

在主权国家体系仍不健全的时代，所有的跨域移民都是合法的，又是不合法的。只是在现代国家的边界逐渐清晰、并在管理上日益严密后，跨域移民才在法律上出现了合法与不合法之分。而在主权国家管理范畴内，“合法移民”能够接受的移民数量十分有限，绝大部分人口流动仍以不合法的方式展开，他们当中相当部分，又转变为了“难民”。

难民群体近年来的持续大量增长，又与另一个事实有关，那就是2008年欧美金融危机发生以来，越来越多的国家陷入了政治失败。非常有说服力的是，中东地区是世界难民的主要输出地，那里也恰恰是政治失败的高发地。

《全球趋势》报告还表明，2014年，全球输出难民人数最多的国家是叙利亚，仅去年一年，就有390万叙利亚难民被迫流落到全球107个国家。目前，来自叙利亚的难民人数已高达1160万。而随着一年前“伊斯兰国”（IS）的兴起，从伊拉克逃出的难民也成倍增长。再加上近500万巴勒斯坦难民，中东难民占全球难民的比例高达五成左右。

对今天的世界来说，因自然灾害和贫困而产生的难民，已经不多见了，更常见的乃是因于政治失序和武装冲突。中东地区本来就是世界难民的主要输出地，而自2003年伊拉克战争特别是2011年中东北非发生政治动荡以来，难民的队伍更加显著扩大了。当利比亚、叙利亚、伊拉克、也门等，先后发生严重的战乱时，这些国家的民众，也如惊弓之鸟般四处逃散。

持续三年之久的内战，给叙利亚带来了一场本世纪以来最为深重的人道主义灾难。包括叙利亚在内，那些惊慌失措的中东难民，很多将欧洲选作了安全避难所，欧洲成为全球难民人数增加最快的地区，去年一年，共计近22万人穿越地中海偷渡到欧洲，是2011年高峰期的3倍还多。

在欧洲面临着巨大的难民麻烦时，欧洲那些自以为是的政治家们，不知道有没有觉悟过来：在很大程度上，他们其实仍在替美国“擦屁股”，同时也是在自找麻烦。

当欧洲以自身的民主、人权原则，也加入到美国以往主导的中东民主改造进程中去，或者试图推动中东地区一些国家的政权改变，来转嫁金融和内政危机、谋求自身现实利益时，这给中东一些国家本就脆弱的治理增添了更大变数，欧洲似乎也“注定”将成为受害者。

如今，一部分欧洲和美国曾经支持过的叙利亚“自由战士”，已经转化为“伊斯兰国”（IS）的恐怖杀手，对这突如其来的变故，西方世界束手无策。美国和欧洲把自身的金融危机，转化为中东国家的普遍混乱，而后者的混乱，反过来又以难民潮的方式，输入进了欧洲。欧洲人应该扪心自问:这一切是否得不偿失？

在中东难民潮水般涌进欧洲时，欧洲人不应回避自己所应负担的人道主义责任，要为进入欧洲的中东难民尽可能提供容身之所。更重要的是，欧洲人需要反省以往的中东政策。当他们天真地以为在中东可以实现更优质的民主政治，并且以实际行为推动这一进程时，他们实际上给中东造成的乃是普遍的无序和动荡，这在造殃中东的同时也造殃欧洲。

中东地区需要的乃是有效的治理——不管是什么样的形式。在混乱的威胁时常存在的情况下，无论达成什么样的治理，有治理比没有治理好，有秩序比没有秩序好。欧洲人如果真想阻挡住中东的难民潮，减轻自身面对的移民压力，首先要做的事，就是停止胡乱干涉中东国家的内政，帮助中东国家尽快恢复秩序。

把难民转化为在国籍所在国就可实现正常生活的民众，留住他们向欧洲奔走的步伐，这才是欧洲和美国更应该去做的事情。