“互助养老”应是公共养老的有益补充

在养老机构无法满足需求，农村独居、留守老人日益增长的情况下，河北省部分地区对农村独居老人推行互助养老方式，老人们集中居住，“抱团取暖”，生活上相互照料。由于互助养老院有财政补贴，实行免费入住，老人每人每月开销只有二三十元，比自己在家过还要节省，由此还在一定程度上缓解了农村养老资源紧张的态势。(11月23日《人民日报》)

毋庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。如此语境下，河北探索出“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式，是社区养老和居家养老的一种融合，将会成为公共养老的一种有益补充。

成本低，是“互助养老”的首要优点。对农村老人来说，要是进养老院，每月至少需要1000多元的费用，对自己和子女来说都是不小的负担。而“互助养老”，日常与邻居们热闹相聚，实现“零成本”互助。对于政府部门而言，“互助养老”模式所需的公共投入也相对较低。同时，机制灵活、操作方便，是另一大好处。特别是，参与“互助养老”，提高了农村老人的生活质量，不仅有了生活上的互相照应、心理上的互相关爱，还在精神上得到文化指引，晚年生活变得“高雅”起来。

然而，对于互助型养老机构的具体管理，至今还没有相关的法律规范。当遇到涉及服务内容和服务方式、当事人的权利和义务、意外伤害责任认定和争议解决方式等方面的问题时，到底应该适用哪一套办法，至今仍不明确，这为“互助养老”可能产生的法律纠纷埋下了隐患。可见，从长远来看，虽然“互助养老”是一种群众自治、政府扶持、社会参与的良性发展模式，但如何整合更多城乡资源为农村老人提供优质服务，如何为农村社区的“互助养老”模式提供体系化、制度性支撑，还需要进一步研究。

因此，必须将“互助养老”，纳入公共养老服务体系，进行统一规范。首先，政府应实行政策扶持和精神帮扶双管齐下。一方面，加大财政扶持力度，完善“互助养老”设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生等青年群体，与老人结为亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。特别是，推动“互助养老”的标准化建设和规范化管理，进行日常的指导、检查、考核、评优、奖励等，不断完善和提升“互助养老”模式，使其健康有序发展。