“二孩时代”公共配套要跟上

21日，第十二届全国人大常委会第十八次会议召开，审议了人口与计划生育法修正案草案、反恐怖主义法草案、反家庭暴力法草案、国家勋章和国家荣誉称号法草案、教育法律一揽子修正案草案等，再加上司法考试制度改革的消息，一系列政策法规引起广泛关注。

备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面二孩”元旦开始即可实施。

“全面二孩”政策的实施，是应对社会老龄化、增加劳动力供给，促进经济社会持续健康发展的必要之举。1982年，计划生育政策作为基本国策被提出，提倡一对夫妻只生一个孩子，有其历史背景和合理性，可是，近年来，随着人口老龄化和劳动力短缺问题的出现，对计生政策进行调整的呼声也日益高涨。2013年，单独二孩政策的出台，仅仅两年后，全面二孩就进入立法程序。可以说，从“只生一个好”到“单独二孩”，再到“全面二孩”，中国的人口政策调整这几年走上了快车道。通过修法来对我国的人口政策进行调整，这不仅体现出了时代的进步，也是对公众呼声的及时回应。

可是，也要看到，目前公众生育意愿已有所不足。单独二孩政策实施一年间，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。日前，中国青年报进行的一项调查显示，受访者中仅46.2%会考虑生二孩，而71.4%的受访者认为生二孩会对职业女性的发展产生不利影响。86.6%受访者认为，完善社会福利才能让年轻人安心生二孩。对于国家而言，人口政策的调整是事关未来经济社会发展的大事，可是对每一个具体的家庭而言，生还是不生，却有许多现实的考量。计生政策实施多年，优生优育观念深入人心，养育孩子早就进入了精细化模式中，添丁早已不是添双筷子那么简单。迎接“二孩时代”的到来，要让人们打消顾虑，能生、想生、敢生，需要各种配套政策的支持。

首先，迎接“二孩时代”需要化解公共服务供给不足的矛盾。目前，托儿所、幼儿园数量不足的矛盾就已经非常突出，有的地方入托难入园难，甚至难过上大学，而儿童医院与儿科医生的不足，也让孩子看病难的问题一直得不到有效解决。随着全面二孩的放开，教育医疗等基本公共服务供给不足的矛盾将会更加突出，需要有关部门及早布局，优化补足。

其次，迎接“二孩时代”需落实各项生育保障政策，为符合政策的家庭减负。生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策，就很难达到效果。延长长假、减免个税、二孩津贴、关爱高龄产妇等内容在政策酝酿过程中一直备受关注。此次人口与计划生育法修正案草案中明确提出，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。在各地制度的具体实施办法中，如何确保权利落到实处，不让女性因为二孩而在求职就业方面遭遇歧视，不让养不起成为无奈，也是保障生育权利能够落到实处的关键。

再次，“二孩时代”来临，还需完善对计划生育家庭的帮扶政策。“全面二孩”政策实施后，计划生育政策仍然是基本国策，对于之前响应国家号召的独生子女家庭，国家应该加大救济与帮扶的力度。这几年，失独家庭渐渐走进人们的视野，其苦痛令人叹息。对于独生女子家庭，在就业、救济等方面给予优待，亦是保证公平的应有之举。

迎接“二孩时代”，不仅仅是法律与政策的调整，更需要社会管理与公共服务能力的全方位提升，方能让政策红利惠及每一个人。